目標(biāo)不現(xiàn)實?前景不確定????

如何看待美歐貿(mào)易共同聲明

——訪中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平

光明日報記者 李曾骙

7月25日，美國總統(tǒng)特朗普與歐盟主席容克在經(jīng)過數(shù)小時談判后發(fā)布了一份共同聲明，表示將暫緩雙方的貿(mào)易沖突。美歐貿(mào)易戰(zhàn)突然不打了，是暫停戰(zhàn)火？還是從此相安無事？光明日報記者對中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平進(jìn)行了專訪。馮仲平就近期美歐關(guān)系的一系列變化及其背后的來龍去脈，向記者做了解讀。

　　記者：您怎么看待美歐25日在華盛頓達(dá)成的共同聲明？美歐貿(mào)易戰(zhàn)是不是從此偃旗息鼓？

　　馮仲平：盡管美歐同意暫時緩解貿(mào)易摩擦，但我們一定要注意到，此次雙方發(fā)表的共同聲明實質(zhì)性內(nèi)容并不多。雙方同意展開談判，可以說是“半休戰(zhàn)”。至于如何談，如何達(dá)到零關(guān)稅、零補(bǔ)貼，這些特別重要的問題都沒有講。

此外，盡管美歐發(fā)表了聯(lián)合聲明，但歐盟委員會的承諾并不代表歐盟各國的態(tài)度。27日，法國總統(tǒng)馬克龍就表示對歐美雙方現(xiàn)在達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的可能性持懷疑態(tài)度。他說：“好的貿(mào)易對話應(yīng)當(dāng)在平等互惠的環(huán)境中進(jìn)行，而非在威脅之下。我不贊同即刻開展（歐美之間的）全面貿(mào)易協(xié)定磋商。”西班牙首相桑切斯也表態(tài)稱：“我們不會對目前的境況無動于衷。我們將捍衛(wèi)歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策?！狈▏c西班牙兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致拒絕通過降低歐盟自身發(fā)展目標(biāo)來達(dá)到美國的要求。而正在日本訪問的德國外長馬斯則在談判進(jìn)行時通過社交媒體表示：“我們必須團(tuán)結(jié)起來一同對抗關(guān)稅大棒，必須遏制特朗普政府的做法，從而讓他無法分裂歐洲”。

近期美歐之間摩擦不斷加劇。此次容克訪美，雙方就貿(mào)易摩擦發(fā)表聯(lián)合聲明，這實際上是歐洲盡最大努力防止美歐貿(mào)易戰(zhàn)升級的新舉措。歐洲做出讓步，通過購買美國天然氣、大豆等產(chǎn)品，換取在美歐談判期間美國暫不對歐洲汽車加征關(guān)稅，但美歐對對方鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅仍然有效。如果雙方未來談判不能解決汽車關(guān)稅爭端，特朗普政府將對進(jìn)口歐盟汽車及零配件加征關(guān)稅，歐盟也將不得不采取反制舉措。至于雙方宣布的“同意朝著取消非汽車類工業(yè)品所有關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼的目標(biāo)共同努力”，這只是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，且很難實現(xiàn)。

　　記者：因為近期美歐之間摩擦不斷，一些輿論認(rèn)為美歐關(guān)系有可能發(fā)生質(zhì)變。您如何看待這個問題？特朗普到底如何看待歐洲國家？

　　馮仲平：美歐在伊核和貿(mào)易關(guān)稅等問題上分歧嚴(yán)重，傳統(tǒng)盟友關(guān)系正面臨諸多挑戰(zhàn)。特朗普總統(tǒng)日前接受美國媒體采訪時稱歐盟是美國的“敵人”，盡管這是針對美歐貿(mào)易矛盾而言的，但還是給美歐盟友關(guān)系帶來不小震蕩。現(xiàn)在有兩種極端看法，一種看法認(rèn)為歐美是一家人，分歧算不了什么；另外一種看法認(rèn)為，歐美終于徹底鬧翻了。這兩種看法都不客觀不全面。

我認(rèn)為，美歐同盟體系不會發(fā)生瓦解或質(zhì)變，但美歐關(guān)系呈現(xiàn)出比以往更加疏離的態(tài)勢。從歐洲來看，至少有兩方面原因，使得歐洲不希望它與美國的聯(lián)盟關(guān)系發(fā)生變化。美歐之間的利益競爭一直十分激烈，特朗普提出的“美國優(yōu)先”口號很大程度上是美國經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先，這顯然進(jìn)一步加劇了美歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的競爭和沖突。近來，美國除了與中國大打貿(mào)易戰(zhàn)，與歐盟的貿(mào)易關(guān)系也日趨緊張。但是，美歐雙方經(jīng)濟(jì)利益融合太深，相互投資額巨大，而且對依賴外貿(mào)拉動經(jīng)濟(jì)的歐盟來說，美國這個第一大出口市場至關(guān)重要，所以歐洲不會主動與美國鬧翻。

歐洲國家更大的考慮是安全。眾所周知，歐洲國家在安全上依賴美國主導(dǎo)的北約，就此一點，歐洲國家就不希望與美國分手。自特朗普2017年上臺以來，每一次北約峰會都成了歐洲國家最擔(dān)心的日子，生怕特朗普不提對集體防御的承諾。在2017年北約峰會上，特朗普沒有在講話中重申對《北大西洋公約》第五條款即集體防御的承諾，這打破了1949年北約成立以來美國總統(tǒng)在這一問題上的慣例。當(dāng)時有記者拍到特朗普的講稿中有這句話，這令歐洲國家極度焦慮不安。之后，特朗普又公開表態(tài)說，他領(lǐng)導(dǎo)的美國政府將遵守對集體防御條款的承諾，歐洲國家才松了一口氣。

由于美歐關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)實際上掌握在美國手里，所以特朗普政府對歐洲國家的態(tài)度至關(guān)重要，那么，特朗普對歐洲國家的真實想法究竟是什么呢？我認(rèn)為，特朗普對歐洲國家，或者對歐盟最大的不滿是“錢”的問題。一年多來，特朗普對歐盟的最大不滿在于對美貿(mào)易逆差，對北約歐洲成員國的不滿主要在于其防務(wù)開支未達(dá)標(biāo)。特朗普雖然要與普京會談，在赫爾辛基會談之后還計劃在白宮接待普京，但仍堅持將俄羅斯作為美國和北約的威脅。這一點特別重要，這意味著在特朗普看來北約仍然具有存在的價值?？傊?，特朗普關(guān)心的是改革北約，讓歐洲國家與美國一起分擔(dān)負(fù)擔(dān)，而非解散北約。由此來看，不論是歐洲國家還是美國，都沒有走到希望解除同盟關(guān)系的那一步。

　　記者：在不久前結(jié)束的歐洲之行中，特朗普“建議”英國不要采取“軟脫歐”的方式，而應(yīng)該與歐盟一刀兩斷。他甚至威脅稱，如果英國出現(xiàn)了“軟脫歐”，美國不會與英國建立緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。請問您怎么看待特朗普的這一表態(tài)？

　　馮仲平：可以說，特朗普對歐洲一體化一直抱有近乎本能的敵意。在競選階段，他就曾多次表態(tài)支持英國脫離歐盟。大選獲勝后，他會見的第一位外國政要便是英國脫歐派領(lǐng)袖法拉奇；到今天為止，他也從不忌諱他對歐洲國家內(nèi)部反歐盟的民粹主義的支持。他甚至今年在與到訪的法國總統(tǒng)馬克龍會談時表示，如果法國脫離歐盟，美國將會與法國簽署對后者十分有利的貿(mào)易協(xié)定。

特朗普是二戰(zhàn)結(jié)束至今第一個公開反對歐洲一體化的美國總統(tǒng)。他這樣做，主要是因為在與其他國家進(jìn)行貿(mào)易談判時，他希望以一對一的方式來進(jìn)行，這樣可以憑借美國的經(jīng)濟(jì)和金融優(yōu)勢，更容易使美國利益最大化。由此我們就好理解為什么特朗普將歐盟稱為美國的“敵人”，因為歐盟是一個由28個國家組成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，在對外貿(mào)易方面28個國家希望“用一個聲音說話”。

在對歐洲一體化的分歧中，我們也能發(fā)現(xiàn)當(dāng)前美歐在許多國際觀念，尤其在一些攸關(guān)歐洲重大利益的國際規(guī)則和理念方面，看法大相徑庭。在處理國際問題時，特朗普政府更傾向于單邊主義，而歐盟更傾向于基于規(guī)則的多邊主義。這導(dǎo)致在一系列國際事務(wù)和涉及歐盟核心利益的問題上，雙方矛盾日益加劇。首先是氣候變化問題，其次是伊朗核協(xié)定問題，再加上最近特朗普政府對世界貿(mào)易組織的態(tài)度，這些問題在歐洲國家眼里均事關(guān)其重大安全和經(jīng)濟(jì)利益。歐盟本身就是基于規(guī)則的多邊主義的產(chǎn)物，可以說，基于規(guī)則的多邊主義是歐洲國家的生命線。所以，單邊主義還是多邊主義，對于歐洲來講，事關(guān)自身的生存與發(fā)展，也事關(guān)地區(qū)和世界的安全與發(fā)展。我認(rèn)為，在這一問題上，歐洲不會放棄與特朗普政府的抗?fàn)帯?/p>

　　記者：美歐關(guān)系的新變化，對未來的中歐關(guān)系互動有何影響？

　　馮仲平：由于美歐關(guān)系的新變化，大國關(guān)系將迎來新一輪的調(diào)整。如前所言，雖然此次美歐在貿(mào)易方面達(dá)成了暫時的共識，但雙方的實質(zhì)矛盾，尤其是在國際規(guī)則方面的矛盾尚難解決，這為中歐關(guān)系的走近提供了空間。

盡管歐美關(guān)系的疏遠(yuǎn)并不自動轉(zhuǎn)化為中歐關(guān)系的走近，但只要歐洲對美國單邊主義、保護(hù)主義、孤立主義的憂慮存在，中歐未來的互動空間就存在。日前在北京舉行的第二十次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤就展示了這一點。一方面，中歐雙方交換了投資協(xié)定的清單出價，這標(biāo)志著中歐投資協(xié)定（BIT）談判進(jìn)入新階段；另一方面，雙方明確表達(dá)了反對貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，支持多邊貿(mào)易體制的共同立場。對于中歐關(guān)系未來發(fā)展而言，以下兩點很重要。一是雙方需要不斷增進(jìn)在經(jīng)貿(mào)、投資、“一帶一路”建設(shè)等領(lǐng)域的合作。二是雙方均應(yīng)重視政治和戰(zhàn)略溝通，以達(dá)到不斷增信釋疑的目的。

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《光明日報》（ 2018年07月28日?08版）