政府“停擺”前一周，參議院曾通過一項短期撥款法案，確保聯(lián)邦政府部分機構運轉至今年2月初，但不包含“造墻費”，遭到特朗普拒絕；眾議院隨后借助共和黨多數(shù)席位優(yōu)勢通過包括“造墻費”的短期撥款法案，又因民主黨參議員反對而未獲通過。

隨著圣誕、新年假期到來，兩黨議員大都忙于休假，缺乏足夠政治意愿和明確撥款方案來結束政府“停擺”，于是相互推諉指責。參議院撥款委員會主席理查德·謝爾比日前表示，兩黨談判仍處僵局中，若繼續(xù)相互推諉，“停擺”或將持續(xù)很久。

根據(jù)聯(lián)邦政府預算審批流程，白宮在新財政年度開始前需向國會提交預算報告，參眾兩院將就此協(xié)商確定最終預算版本，并通過具體的政府撥款法案，經總統(tǒng)簽署生效。近年來，政府預算常被與其他議題捆綁，成為謀取黨派利益的籌碼，正常預算流程屢被打破。

有美國學者指出，政府“停擺”是美國政黨無法在一些重大政策議題上達成一致的極端表現(xiàn)，是政治制度失靈的結果，也是治理困境的縮影。近年來，圍繞醫(yī)保、移民、控槍等議題，兩黨針鋒相對、共識難求，治理困境頻繁顯現(xiàn)。這背后既有選票政治的驅使、固有政治制度的局限，也有貧富差距拉大、社會分裂不斷加劇的原因。

目前，美國聯(lián)邦政府“停擺”造成的經濟影響尚不明顯，但由此產生的政治不確定性卻可能加劇金融市場波動，為今年美國經濟增長前景蒙上陰影。投資者擔心，新一屆國會履職后，共和、民主兩黨將各據(jù)參眾兩院“分庭抗禮”，政治博弈勢必更加激烈，可能更難在重要政策議題上達成一致。（參與記者：朱東陽、金悅磊、鄧仙來）