【深度分析】

圍繞“國家緊急狀態(tài)”所引發(fā)的爭議，目前三個焦點值得觀察。

焦點一，法律爭議大，官司結(jié)果變數(shù)也大。美國聯(lián)邦法院分為地區(qū)、上訴和最高法院三級。加州等16州選擇提起訴訟的地區(qū)法院其法官政治立場或偏自由派，導(dǎo)致裁決或不利于白宮；但如果官司能打到最高法院，大法官中保守派占多數(shù)，或?qū)Π讓m有利。特朗普本人15日宣布“國家緊急狀態(tài)”時也不諱言，他認(rèn)為此舉可能觸發(fā)法律訴訟，但希望白宮能最后在最高法院贏得官司。

焦點二，官司會否影響“造墻”？美國法律對“國家緊急狀態(tài)”的必要條件等內(nèi)容欠缺充分、明確闡釋，在美國打官司動輒曠日持久。因此，法院在審理過程中是否下令暫停緊急狀態(tài)令，將決定特朗普政府能否一邊打官司一邊推動“造墻”。

焦點三，博弈升級。除了法律訴訟，白宮恐將多線“作戰(zhàn)”。由民主黨控制的國會眾議院已宣布就特朗普宣布“國家緊急狀態(tài)”啟動調(diào)查，并醞釀通過決議叫停緊急狀態(tài)令。當(dāng)然，決議還需要共和黨占多數(shù)的國會參議院通過。而且，即便參眾兩院均通過這類決議，特朗普也可能動用否決權(quán)。兩院若要再通過相關(guān)決議，則會面臨抬高的門檻。

【即時評論】

美國聯(lián)邦政府“停擺”風(fēng)波剛要平息，白宮再次出人意料地“強行突破”，恐將激起更廣泛、更復(fù)雜甚至更長期的博弈。

今后兩年，顧忌少了、對立多了的美國政治權(quán)力圈可能涌現(xiàn)更多“緊急狀態(tài)”，給正在民粹主義抬頭、政治分化加劇等現(xiàn)況中糾結(jié)的美國帶來更多“緊急狀態(tài)”。

【背景鏈接】

1976年，美國國會通過《國家緊急狀態(tài)法》，正式賦予總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)的權(quán)力。總統(tǒng)要受一定約束，包括必須向國會解釋宣布緊急狀態(tài)的法律依據(jù)等。

緊急狀態(tài)通常持續(xù)一年，總統(tǒng)有權(quán)無限期延長，需要提前90天宣布。國會可以每6個月討論是否通過決議終止緊急狀態(tài)。

據(jù)紐約大學(xué)法學(xué)院布倫南司法研究中心統(tǒng)計，從1978年到2018年，歷任總統(tǒng)共宣布58次緊急狀態(tài)，其中31次迄今仍有效。時間最長的緊急狀態(tài)由時任總統(tǒng)卡特在1979年美國駐伊朗大使館人質(zhì)事件后宣布，內(nèi)容包括凍結(jié)伊朗政府在美資產(chǎn)?？肆诸D任內(nèi)宣布9次緊急狀態(tài)，小布什13次，奧巴馬12次，特朗普就職至今4次。（記者：劉陽、孫丁、沈敏、吳曉凌，編輯：胡若愚、孫浩）