美國(guó)將制裁“北溪—2”項(xiàng)目納入2020年國(guó)防授權(quán)法案之后，再次對(duì)這一項(xiàng)目相關(guān)方施壓。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院官網(wǎng)日前發(fā)布消息稱，如果參與“北溪—2”項(xiàng)目的各方“不立即放棄項(xiàng)目，美國(guó)將針對(duì)它們實(shí)施制裁。與項(xiàng)目有關(guān)的各方應(yīng)當(dāng)在法律通過后30天內(nèi)終止參與項(xiàng)目”。

美國(guó)此舉遭到了俄羅斯以及歐洲國(guó)家特別是德國(guó)的反對(duì)。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫說，美方制裁是對(duì)歐洲國(guó)家的“羞辱”，俄方將繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目。德國(guó)政界人士則呼吁歐洲采取保護(hù)性措施抵御美國(guó)的制裁。

美國(guó)不斷施壓相關(guān)方

2019年底，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署2020年國(guó)防授權(quán)法案。法案要求對(duì)參與俄羅斯與德國(guó)之間的“北溪—2”天然氣管道項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)施制裁，措施包括禁止相關(guān)企業(yè)人員去美國(guó)旅行以及凍結(jié)他們?cè)诿绹?guó)的財(cái)產(chǎn)等。

在此情況下，總部位于瑞士的國(guó)際承包商全海洋公司宣布暫?！氨毕?”管道鋪設(shè)，說后續(xù)作業(yè)將參照國(guó)防授權(quán)法案內(nèi)容。全海洋公司發(fā)表聲明稱，旗下工程船已經(jīng)離開波羅的海，將參與其他工程項(xiàng)目。全海洋公司同時(shí)告訴俄羅斯衛(wèi)星通訊社，沒有恢復(fù)“北溪－2”項(xiàng)目作業(yè)的計(jì)劃。

“北溪-2”管道經(jīng)波羅的海海底連接俄羅斯和德國(guó)，再通過德國(guó)干線管道將天然氣輸送到歐洲其他地區(qū)。該項(xiàng)目總投資大約95億歐元，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司占一半，其余的由荷蘭、法國(guó)和奧地利等國(guó)企業(yè)投資。該項(xiàng)目計(jì)劃2019年完工。去年10月30日，丹麥政府批準(zhǔn)“北溪-2”項(xiàng)目，意味著這一天然氣輸送管道項(xiàng)目排除最后障礙，有望數(shù)月內(nèi)竣工。

此項(xiàng)目一直遭到美國(guó)批評(píng)。特朗普聲稱擔(dān)心歐洲由此成為“俄羅斯的俘虜”，并威脅要制裁參與項(xiàng)目的企業(yè)。

美國(guó)駐德大使格雷內(nèi)爾去年1月致信參與此項(xiàng)目的德國(guó)企業(yè)說，隨著“北溪-2”和“土耳其溪”兩條天然氣管道投入運(yùn)營(yíng)，歐洲過境烏克蘭進(jìn)口俄羅斯天然氣將逐漸變得多余，烏克蘭的政治和安全地位將會(huì)下降，歐盟對(duì)俄羅斯能源的依賴也會(huì)加強(qiáng)。

有分析指出，美國(guó)不希望看到俄羅斯與歐盟走得太近，俄歐合作將對(duì)美國(guó)產(chǎn)生巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。將俄羅斯的影響力排除出歐洲，一直是冷戰(zhàn)后美國(guó)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

俄要自己鋪剩余管道

俄羅斯能源部長(zhǎng)亞歷山大·諾瓦克去年12月26日表示，俄羅斯有能力完成因美國(guó)制裁而中斷的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，該管道項(xiàng)目將于2020年投入運(yùn)營(yíng)。

今日俄羅斯通訊社援引諾瓦克的話報(bào)道說，如果此前承擔(dān)“北溪-2”管道鋪設(shè)的瑞士全海洋公司因美方制裁而無法繼續(xù)施工，俄羅斯有能力依靠本國(guó)力量完成管道建設(shè)。俄為此需花幾個(gè)月時(shí)間“開展一些額外的組織工作”。

俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)官員紛紛表態(tài)，指責(zé)美國(guó)實(shí)施的這種“長(zhǎng)臂管轄”。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)奧列什金在接受“今日俄羅斯”電視臺(tái)采訪時(shí)指出，美國(guó)的這種域外制裁只會(huì)更加拉近俄歐之間的關(guān)系。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)奧列什金說，盡管存在制裁，但俄羅斯與歐洲之間的經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)迅速，來自美國(guó)的壓力反而為俄歐雙方進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作提供了動(dòng)力——特別是美國(guó)對(duì)“北溪一2”天然氣管道項(xiàng)目的制裁，更拉近了俄羅斯和歐洲之間的距離。

奧雷什金直言不諱地指出，美國(guó)按照自己的意志頻繁地單方面挑起事端，不僅制約歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還成為了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“攔路虎”——美國(guó)頻繁揮舞制裁“大棒”，是造成2019年全球經(jīng)濟(jì)成為自2009年以來最差一年的原因之一。

德國(guó)反對(duì)域外制裁

圍繞“北溪－2”項(xiàng)目，歐洲各國(guó)立場(chǎng)不一致。有報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)正評(píng)估美方制裁對(duì)歐洲企業(yè)的影響。

德國(guó)外交部長(zhǎng)馬斯說，歐洲的能源政策應(yīng)由歐洲決定，不由美國(guó)決定?！拔覀儓?jiān)決拒絕外部干涉，反對(duì)具有域外效力的制裁。

去年12月29日，德國(guó)總理默克爾與俄總統(tǒng)普京舉行了電話會(huì)談，雙方重申將繼續(xù)支持“北溪-2”項(xiàng)目。據(jù)克里姆林宮新聞局消息稱，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指出，2020年1月1日后繼續(xù)通過烏克蘭跨境運(yùn)輸俄羅斯天然氣的談判已取得進(jìn)展。

德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部發(fā)表聲明說，德國(guó)明確反對(duì)具有域外效力的制裁，德國(guó)政府將密切跟蹤美國(guó)這一法案的立法進(jìn)程。

德國(guó)聯(lián)盟黨聯(lián)邦議院黨團(tuán)副主席約翰·瓦德富爾說，制裁“北溪-2”項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)將對(duì)德美關(guān)系造成負(fù)面影響。社會(huì)民主黨經(jīng)濟(jì)政策發(fā)言人貝恩德·韋斯特法爾表示，德國(guó)不是美國(guó)的“被保護(hù)國(guó)”，應(yīng)自主決定能源政策。

但烏克蘭、波蘭擔(dān)心，一旦新項(xiàng)目投入使用，俄羅斯將減少或停止經(jīng)由兩國(guó)向歐洲輸送天然氣。兩國(guó)將承受經(jīng)濟(jì)和地緣政治損失，因而反對(duì)這一項(xiàng)目。

德國(guó)和奧地利等國(guó)支持這一項(xiàng)目，希望借助天然氣擺脫對(duì)煤炭的依賴。德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)奧拉夫·朔爾茨指責(zé)美方借制裁“嚴(yán)重干涉德國(guó)和歐洲內(nèi)部事務(wù)”，對(duì)此表達(dá)“最強(qiáng)烈反對(duì)”。

《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美方以維護(hù)烏克蘭利益為由阻撓項(xiàng)目，事實(shí)上擔(dān)憂烏克蘭在俄歐能源合作中的地位遭削弱，無法發(fā)揮在歐洲對(duì)抗俄羅斯影響的作用。

分析指出，“北溪—2”項(xiàng)目遇到的爭(zhēng)議，既有經(jīng)濟(jì)利益的原因，又有地緣戰(zhàn)略因素。這一制裁將給已經(jīng)磕磕絆絆的美歐關(guān)系添上新裂痕。