重慶市資深無人機(jī)操控者劉先生說：“無人機(jī)的飛行管理，目前實(shí)際上大部分是機(jī)場在做，而我們平時(shí)外出航拍一般不會(huì)申請(qǐng)，也沒人會(huì)管，飛行主要靠自律?！?/p>

“無人機(jī)駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)費(fèi)要上萬元，實(shí)在太貴了。至于提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)，需要有飛行任務(wù)委托書，還要提前好幾天攜帶相關(guān)文件、材料到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，非常繁瑣?！痹颇鲜±ッ魇袩o人機(jī)飛行愛好者黃先生說。

民航將實(shí)施無人機(jī)登記注冊(cè)，發(fā)布民用機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù)

根據(jù)國家空管委的要求，民航局已經(jīng)召開了全行業(yè)電視電話會(huì)議，專題布置無人機(jī)專項(xiàng)整治任務(wù)。

民航局空管辦副主任張瑞慶１６日表示，民用無人機(jī)的登記注冊(cè)制度是國際上普遍采取的一種管理方式，是無人機(jī)管理的基礎(chǔ)。民航局已經(jīng)初步完成了民用無人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開發(fā)，將于５月１８日上線運(yùn)行，６月１日起正式對(duì)質(zhì)量在２５０克以上的無人機(jī)實(shí)施登記注冊(cè)。同時(shí)，正在積極建立無人機(jī)實(shí)名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實(shí)現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)。

此外，民航將發(fā)布民用機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù)。為保證機(jī)場及周邊飛行安全，民航局按照國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理了機(jī)場禁飛區(qū)域數(shù)據(jù)，更有效地利用電子圍欄等技術(shù)保障安全，提高社會(huì)對(duì)無人機(jī)限制飛行區(qū)域的認(rèn)知并在此基礎(chǔ)上開發(fā)更多的技防手段。民航局將于５月１８日發(fā)布首批１５５個(gè)機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù)。

張瑞慶還表示，民航局正在制定使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營活動(dòng)的準(zhǔn)入管理規(guī)定，針對(duì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，擬將農(nóng)林噴灑、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓(xùn)四類主要經(jīng)營項(xiàng)目列為許可對(duì)象，同時(shí)配套開發(fā)無人機(jī)準(zhǔn)入和經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。

多位專家認(rèn)為，無人機(jī)“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯后于無人機(jī)市場快速發(fā)展有關(guān)。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對(duì)無人機(jī)管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有無人機(jī)管理規(guī)則法律效力不高?！睋?jù)成都警方通報(bào)，４月１９日至２３日，先后有４名男子在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)放飛無人機(jī)被警方抓獲，因其行為尚未影響機(jī)場航班正常起降，只能依據(jù)治安管理處罰法對(duì)其處以行政拘留５日的處罰。

如何做到既放活市場又監(jiān)管到位？中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應(yīng)從生產(chǎn)、購買、適航、注冊(cè)、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺(tái)與法律相配套的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無人機(jī)真正納入法律體系。（記者靳赫、齊中熙、杰文津、丁怡全、柯高陽、姜辰蓉、何偉）