《軍事設(shè)施保護(hù)法》明確規(guī)定，在軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止修建超出機(jī)場(chǎng)凈空的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。但由于現(xiàn)行法規(guī)在實(shí)際操作層面上的規(guī)定還不夠完善，超高部分拆除及相關(guān)責(zé)任追究沒(méi)有明確具體規(guī)定，客觀上造成了“有法難落實(shí)、違法難處理”的被動(dòng)局面。

空后機(jī)場(chǎng)保障部門工作人員介紹，軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)高大建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)項(xiàng)目的高度僅在建設(shè)前征求軍方主管單位的意見，其審批權(quán)、驗(yàn)收權(quán)、執(zhí)法權(quán)都在地方。由于部隊(duì)沒(méi)有相關(guān)執(zhí)法權(quán)，事先很難把住“源頭”關(guān)，事后想管又管不住，從而加大了軍用機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管控難度。

機(jī)場(chǎng)凈空管理專家認(rèn)為，相關(guān)政策法規(guī)宣傳不到位，公民缺乏保護(hù)意識(shí)也是機(jī)場(chǎng)凈空遭到破壞的一個(gè)重要誘因。東南沿海某軍用機(jī)場(chǎng)管理部門在整治中就發(fā)現(xiàn)，很多房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)凈空管理的相關(guān)要求和有關(guān)法規(guī)不清楚。一位開發(fā)商竟大言不慚：“啥凈空??！我又沒(méi)把房子建到機(jī)場(chǎng)里面，買地手續(xù)是合法的，樓建多高是我的權(quán)益?！碧旖蚰耻娪脵C(jī)場(chǎng)每年在組織飛行訓(xùn)練時(shí)，至少要制止10余起在機(jī)場(chǎng)跑道延長(zhǎng)線上放風(fēng)箏的行為，很多時(shí)候老百姓不理解，解釋起來(lái)難度很大。

破解之道：

軍地聯(lián)保，明確監(jiān)管主體責(zé)任

隨著空軍航空武器裝備更新?lián)Q代，飛行訓(xùn)練模式改革、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練常態(tài)化開展，空軍機(jī)場(chǎng)逐漸向多機(jī)種、多任務(wù)保障模式轉(zhuǎn)變，機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)度規(guī)格、保障能力都在不斷增容，對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)提出了更高要求。空后機(jī)場(chǎng)保障局領(lǐng)導(dǎo)告訴筆者，要盡快遏制機(jī)場(chǎng)凈空遭破壞的不良勢(shì)頭，最大限度維護(hù)好軍用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是加快修訂完善法律法規(guī)。

針對(duì)現(xiàn)有法規(guī)制度覆蓋面不足、操作性不強(qiáng)、約束效力不大的問(wèn)題，早在2010年，軍隊(duì)人大代表就建議要盡快修訂完善《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》。他們提出，增加“禁止在軍用機(jī)場(chǎng)周邊舉辦慶典活動(dòng)時(shí)放飛飛禽等6種影響飛行安全行為”的條款；突出強(qiáng)調(diào)地方政府在軍用機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)建設(shè)項(xiàng)目高度審核工作中的權(quán)利義務(wù)，明確政府職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；增加軍地聯(lián)合檢查監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法等內(nèi)容，加大軍隊(duì)在超高障礙物清理整治工作中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。