近日，美國海軍作戰(zhàn)部出臺了一份名為《未來海軍》的白皮書，將大國競爭對手列為首要威脅，同時(shí)提出了數(shù)量擴(kuò)張、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)法革新三位一體的“非線性”建軍新思路，并確立了“模塊化”的裝備研發(fā)采辦新模式。

秉持冷戰(zhàn)思維找“威脅”

美軍認(rèn)為，對國際安全環(huán)境以及主要作戰(zhàn)對象的判斷，是其軍力建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和基本指針，也是海洋國家海軍建設(shè)的傳統(tǒng)模式?！段磥砗＼姟钒灼嚪Q，當(dāng)前全球安全環(huán)境在信息技術(shù)的作用下，日益呈現(xiàn)出多元化、復(fù)合化的新趨勢，導(dǎo)致中俄等大國競爭對手、朝鮮和伊朗等地區(qū)國家，以及恐怖主義等非國家行為體出現(xiàn)了跨地區(qū)、跨領(lǐng)域和跨職能的“一體聯(lián)動”效應(yīng)，全面改變了海軍軍備競賽與海上作戰(zhàn)的方向，特別是中俄海軍軍力發(fā)展勢頭迅猛，從時(shí)間和空間層面對美國海軍的傳統(tǒng)優(yōu)勢構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在此背景下，美國海軍已不再把中俄視為范圍、程度、影響相對有限的地區(qū)性威脅，而是具有重大影響的全球性挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“有意圖”，強(qiáng)調(diào)中俄均有成為海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略雄心，都把海洋空間作為提升大國地位的主要方向，對美全球海洋霸權(quán)構(gòu)成了潛在威脅；二是“有能力”，認(rèn)為中俄海軍常規(guī)作戰(zhàn)能力發(fā)展迅速，特別是水面艦艇和潛艇建造速度持續(xù)加快、活動范圍日趨拓展、海外基地不斷增多，“能夠在全球范圍和所有領(lǐng)域，以有利的速度與美國展開競爭”，從而使美海軍軍備建設(shè)和前沿存在面臨巨大壓力；三是“有潛力”，認(rèn)為中俄軍力發(fā)展均衡，特別是太空、網(wǎng)絡(luò)與核力量建設(shè)成果顯著，對美全球和地區(qū)利益及影響力構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

提出“非線性”建軍新思路

如何統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前戰(zhàn)備需求與長遠(yuǎn)發(fā)展需要，是軍隊(duì)力量建設(shè)的核心命題，落實(shí)到實(shí)際就是如何妥善處理數(shù)量與質(zhì)量之間的辯證關(guān)系。然而，在資源相對有限的情況下，兩種極端選擇都會造成嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題。以犧牲質(zhì)量優(yōu)勢為代價(jià)來換取數(shù)量優(yōu)勢，雖可有效提升戰(zhàn)備水平、應(yīng)對當(dāng)前威脅，以及緩解戰(zhàn)線過長與軍力有限之間的矛盾，卻會延遲武器裝備的現(xiàn)代化進(jìn)程，削弱部隊(duì)的長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢，小布什時(shí)期過于依賴擴(kuò)軍增效的“數(shù)量中心型”發(fā)展模式就是典型例證。以犧牲數(shù)量優(yōu)勢為代價(jià)來換取質(zhì)量優(yōu)勢，雖可順應(yīng)未來戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢，鞏固或拉大技術(shù)“代差”地位，卻會導(dǎo)致部隊(duì)力量空虛、戰(zhàn)備不足，使其戰(zhàn)線過長與兵力有限的矛盾日益突出，從而無法有效應(yīng)對現(xiàn)實(shí)威脅，奧巴馬時(shí)期過多倚重技術(shù)創(chuàng)新的“質(zhì)量中心型”建軍理念就是突出代表。為此，白皮書認(rèn)為，單純強(qiáng)調(diào)數(shù)量或質(zhì)量優(yōu)勢的“線性”思路，無法平衡部隊(duì)當(dāng)前戰(zhàn)備和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，難以適應(yīng)國際安全環(huán)境的動態(tài)變化，因此主張采取數(shù)量擴(kuò)張、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)法革新三位一體的“非線性”建軍思路，以打造一支“實(shí)力均衡”的海軍艦隊(duì)。其要點(diǎn)集中在三個(gè)方面：

一是擴(kuò)大艦隊(duì)規(guī)模，計(jì)劃在2020至2030年，將海軍艦艇總數(shù)由當(dāng)前的275艘增至355艘，包括12艘航母以及大量無人作戰(zhàn)系統(tǒng)、第五代戰(zhàn)機(jī)、海上巡邏機(jī)和電子戰(zhàn)飛機(jī)等，使美海軍可在短期之內(nèi)部署5至6個(gè)航母戰(zhàn)斗群，以強(qiáng)化前沿存在，提升國際海域行動自由和快速反應(yīng)能力，發(fā)揮海軍常規(guī)力量在懾止沖突、安撫盟國以及執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動等全譜任務(wù)方面的獨(dú)特作用，從而“繼續(xù)在重要地區(qū)為國家領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)提供選項(xiàng)”。

二是加快技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展定向能、無人作戰(zhàn)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器、先進(jìn)導(dǎo)彈等尖端技術(shù)，特別是發(fā)揮定向能技術(shù)在應(yīng)對對手高速率火力攻擊方面的成本優(yōu)勢，“削弱潛在對手追蹤或打擊美軍部隊(duì)的能力”，同時(shí)大力發(fā)展數(shù)據(jù)分析、人工智能等自動化決策輔助技術(shù)，以優(yōu)化戰(zhàn)場指揮官的決策行動周期，實(shí)現(xiàn)比敵人更快、更優(yōu)決策的目標(biāo)，從而提升戰(zhàn)場指揮效率。

三是推進(jìn)戰(zhàn)法革新，全面開發(fā)新型作戰(zhàn)概念，重點(diǎn)依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將水面、空中、水下等廣域分布的艦艇平臺整合成一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)化”的有機(jī)整體，并逐步向網(wǎng)絡(luò)、太空、電磁等空間拓展，從而形成全域聯(lián)動、互補(bǔ)增效的一體化攻防體系，最大化地提升部隊(duì)的靈活反應(yīng)和快速機(jī)動能力，同時(shí)針對對手戰(zhàn)爭體系和作戰(zhàn)體系的薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展水下、無人等非對稱作戰(zhàn)手段，著力提升部隊(duì)的戰(zhàn)場生存、縱深滲透和有效打擊能力。

確立“模塊化”裝備研發(fā)采辦新模式

如何在時(shí)間緊迫和資源有限的條件下，以多、快、好、省的方式貫徹落實(shí)數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量建軍并行發(fā)展的“非線性”思路，實(shí)現(xiàn)“指數(shù)化”的擴(kuò)軍目標(biāo)，是白皮書的最大著力點(diǎn)。為此，白皮書沿用了前任海軍作戰(zhàn)部長喬納森·格林納特的理念，確立了“模塊化”的裝備研發(fā)采辦模式。與工業(yè)化時(shí)代船體平臺與負(fù)載模塊一體研發(fā)、并行采辦的“集成化”模式相比，“模塊化”模式主張采取船體平臺與負(fù)載模塊分開研發(fā)、平行采辦的全新模式，以有效降低造艦費(fèi)用成本、縮短負(fù)載升級周期、延長平臺使用壽命、增大對手追趕難度，從而順應(yīng)信息化時(shí)代技術(shù)更新“指數(shù)化”的發(fā)展趨勢，其要點(diǎn)包括三個(gè)方面：

一是全面確立“模塊化”的研發(fā)采辦模式，一方面效仿平板電腦設(shè)計(jì)理念，以電力充足、容量充裕、統(tǒng)一插口為基本標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)研發(fā)“母艦型”海上通用平臺，以減少生產(chǎn)成本、縮短造艦周期，從而“為未來現(xiàn)代化升級預(yù)留充分空間”，另一方面則按照“即插即用”理念，通過不斷更換作戰(zhàn)系統(tǒng)、傳感器、電子戰(zhàn)裝備等模塊負(fù)載，靈活切換平臺功能，同時(shí)將最新技術(shù)研發(fā)成果及時(shí)融入海上平臺，加快技術(shù)研發(fā)成果的戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化進(jìn)程，以降低升級成本，拓展任務(wù)領(lǐng)域，抵消對手后來居上的優(yōu)勢，從而牢牢掌控軍備競賽的方向、速度和節(jié)奏。

二是重點(diǎn)發(fā)展“無人化”的平臺負(fù)載模塊，以有人無人系統(tǒng)混合編組的分布式、網(wǎng)絡(luò)化作戰(zhàn)方式為牽引，大力發(fā)展水面、空中、水下等各類無人作戰(zhàn)系統(tǒng)，發(fā)揮無人作戰(zhàn)集群在體系攻防、遠(yuǎn)程打擊等方面的獨(dú)特作用，使其成為航母未來執(zhí)行力量投送任務(wù)的關(guān)鍵支撐，同時(shí)不斷降低生產(chǎn)成本，增加采辦數(shù)量，重點(diǎn)是依托無人系統(tǒng)成本低、數(shù)量多、續(xù)航力強(qiáng)的突出優(yōu)勢，來有效填補(bǔ)前沿存在的力量空缺，從而“以可承受的價(jià)格進(jìn)行大量采辦并全球組網(wǎng)，擴(kuò)大我們在核心地區(qū)的存在”。

三是深入推進(jìn)“挖潛式”的國防工業(yè)動員，要求充分挖掘造船工業(yè)潛力，鼓勵相關(guān)企業(yè)提高生產(chǎn)效率、節(jié)約造艦成本、提升裝備性能，有效實(shí)現(xiàn)“指數(shù)化”的擴(kuò)軍目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)“模塊化”要求，按照“經(jīng)濟(jì)可承受、技術(shù)低風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)劃易理解”的目標(biāo)，統(tǒng)一造艦標(biāo)準(zhǔn)，延長使用壽命，提高武器采辦體制的敏捷程度和績效水平。

（原標(biāo)題：美海軍建設(shè)又換套路？）