本報(bào)記者 許丹婷

多年來，南寧市人大常委會(huì)一直堅(jiān)持開門立法理念，努力拓寬公眾參與立法渠道，推動(dòng)立法質(zhì)量穩(wěn)步提高。但是，受機(jī)構(gòu)編制所限，開門立法任務(wù)重與立法機(jī)關(guān)力量不足的“事多人少”矛盾十分突出；公開征集立法意見時(shí)“立法機(jī)關(guān)付出多、社會(huì)各界回應(yīng)少”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；“立法機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗多、縣鄉(xiāng)人大和各級(jí)人大代表參與少”的局面難以改變。

如何找到合適的路徑，破解開門立法中的“三多三少”難題？南寧市人大常委會(huì)在建設(shè)“人大代表之家”的同時(shí)，同步建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，把“家”“點(diǎn)”建設(shè)結(jié)合起來，走出一條南寧之路。經(jīng)過一年多的建設(shè)，“同步建設(shè)”的基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量從30個(gè)達(dá)到了691個(gè)。

該市人大常委會(huì)協(xié)調(diào)市財(cái)政先后投入1200多萬元，對(duì)每個(gè)“人大代表之家”進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，協(xié)調(diào)每年安排基層立法聯(lián)系點(diǎn)日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)、具體項(xiàng)目參與經(jīng)費(fèi)，并列入三年規(guī)劃。在“同步建設(shè)”過程中，市人大常委會(huì)著重抓組織抓機(jī)制、抓整合抓投入、抓培訓(xùn)抓指導(dǎo)、抓參與抓落實(shí)，“同步建設(shè)”快速啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)。

經(jīng)過一年多的探索和實(shí)踐，南寧市人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)在擴(kuò)大公民參與，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法中初顯身手、初見成效。比如，通過縣鄉(xiāng)人大、各級(jí)人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的直接支持，強(qiáng)化了人大在開門立法中的主導(dǎo)地位，可以隨時(shí)隨地就某一立法問題直接或者間接地征求各方面的意見和建議，改變了以往單純依賴于立法機(jī)關(guān)、媒體參與的被動(dòng)局面。

該市1.1萬名各級(jí)人大代表通過遍布各村（社區(qū)）的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直接參與到人大立法工作之中，有效發(fā)揮了人大代表在立法工作的主體作用。去年以來，各級(jí)人大代表通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，參與了市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的征集工作，提出立法建議項(xiàng)目20多個(gè)；共有超過150個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)約1800名代表參與了7件本市地方性法規(guī)草案的征求意見工作，提出修改意見400多條。

由于“人大代表之家”都建立在最基層的村、社區(qū)，改變了以往立法征求意見主要依托媒體和網(wǎng)絡(luò)的隔空互動(dòng)方式，人民群眾與立法機(jī)關(guān)、人大代表在立法工作中直接“面對(duì)面”，有效調(diào)動(dòng)了人民群眾參與立法的積極性。自基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立以來，立法機(jī)關(guān)共到基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開立法征求意見座談會(huì)15場(chǎng)，直接參加活動(dòng)的群眾代表達(dá)200多人次，提出各類意見建議800多條。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)受立法機(jī)關(guān)委托或者自主開展的立法征求意見活動(dòng)達(dá)200多場(chǎng)次，征集意見2000多條。