長沙晚報記者 李靜 通訊員 甘艷 陳泉

緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”精準發(fā)力！近幾年來，長沙充分發(fā)揮巡察在全面從嚴治黨中的利劍作用，聚焦問題、突出重點、創(chuàng)新方式，使利劍高懸、震懾長在。自2013年開展巡察工作以來，市委巡察組共開展9輪對66個單位的常規(guī)巡察，移交重要問題線索228件，紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處52人，向司法機關(guān)移送23人。

強化政治巡察 實現(xiàn)“點穴式”精準監(jiān)督

“堅定不移深化政治巡察，進一步涵養(yǎng)山清水秀的政治生態(tài)！”2017年8月16日，長沙召開動員部署會，吹響了第三輪巡察工作“沖鋒號”，提出了進一步突出政治巡察的要求。

“將政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，把好政治關(guān)，一直是長沙開展巡察工作的主基調(diào)?！笔屑o委相關(guān)負責(zé)人說，從堅持“四個著力”，到緊扣“六項紀律”、挺紀在前，再到聚焦全面從嚴治黨，深化政治巡察，巡察監(jiān)督的職責(zé)定位越來越精準。

一次巡察就是一次全面的“政治體檢”！巡察重點直指黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等三大“靶心”，緊盯重點人、重點事和重點問題，尤其注重發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的違紀違規(guī)問題。哪里群眾最關(guān)切、哪里問題突出、哪里權(quán)力集中就先巡察哪里，力求精準發(fā)現(xiàn)問題、找出“病灶”。

“巡察組采取專項檢查、賬面審計、延伸巡察等多種途徑了解印證問題，受理來信來電來訪5200余件，個別談話4252人次?！笔形膊燹k相關(guān)負責(zé)人介紹，“透過政治巡察的‘探照燈’，共發(fā)現(xiàn)66個被巡察單位在發(fā)揮黨組織核心作用、黨的建設(shè)、落實省委市委決策部署等方面的突出問題1400余個?！?/p>

黨工委“四個意識”不夠強，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，以黨政聯(lián)席會代替黨工委會；黨費上繳不及時；班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位，對分管單位招投標、項目建設(shè)監(jiān)督把關(guān)不嚴……這是市委巡察組2017年第一輪巡察“回頭看”對8家單位的巡察情況反饋中列出的問題清單。

為被巡察單位“把脈問診”，開出一份份精準的“政治體檢”報告，被巡察單位照單全收、對癥下藥，深刻詮釋了政治巡察的內(nèi)涵。

為將巡察監(jiān)督觸角延伸到最基層，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，長沙加強對區(qū)縣（市）工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局。8月14日，望城區(qū)組織4個巡察組對靖港鎮(zhèn)楊家山村、喬口鎮(zhèn)盤龍嶺村等8個村開展巡察，重點聚焦被巡察單位對中央和省市精準扶貧要求是否落實到位，扶貧政策執(zhí)行、扶貧資金使用是否符合上級精神等，共排查出涉及扶貧領(lǐng)域問題線索16條。目前，全市9個區(qū)縣（市）均成立了巡察工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建巡察辦和巡察組，共開展16輪巡察，巡察了181個單位，移交問題線索375件，立案116件，黨紀政紀處分105人，移交司法機關(guān)18人。

創(chuàng)新巡察方式 利劍高懸展鋒芒

市紡織工業(yè)研究所、市建材研究設(shè)計所原所長張國憲，市廣播電視臺副縣級干部劉逶迤，市城建開發(fā)公司原總經(jīng)理吳文超，明德中學(xué)原校長范秋明……近年來，一批嚴重違紀涉嫌違法的黨員干部被查處，而這些問題線索正是在一次次見微知著、由表及里的巡察中浮出水面的。

“巡察工作如何實現(xiàn)精準發(fā)力、有的放矢，及時發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，長沙一直在不斷探索創(chuàng)新。”市委巡察辦相關(guān)負責(zé)人介紹。

巡察中會不會出現(xiàn)“熟人之困”？長沙打破固有模式，實行巡察組長、巡察對象、巡察組與巡察對象關(guān)系“三個不固定”，巡察組長一次一授權(quán)。市委巡察組組長李億成坦言：“這樣一來，避免了一些不必要的人情牽扯，我們可以更加放開手腳，瞪大眼睛有效發(fā)現(xiàn)問題。”

巡察工作最忌“盲人摸象”“家底”不清；絕不能打無準備、無把握之仗！市委巡察辦工作人員喻平告訴記者：“每次進駐之前，巡察組都要向紀檢、組織、檢察、審計、信訪等部門列出需要了解的事項清單，提前掌握被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政、信訪舉報等相關(guān)情況，制定個性化的巡察‘作戰(zhàn)圖’?！睅е鴨栴}線索進駐，緊盯“問題官員”，巡察的針對性和有效性大大提高。

此外，針對問題突出、舉報多的單位普遍存在財務(wù)、資金管理不規(guī)范的現(xiàn)象，每個巡察組都配備了經(jīng)驗豐富的財務(wù)專業(yè)人員，以財務(wù)檢查為切入點和突破口，增強巡察實效。2015年，市委巡察組對市商務(wù)局開展巡察，專業(yè)財務(wù)人員提取該局及其二級機構(gòu)財務(wù)賬目仔細查閱，從大量的財務(wù)單據(jù)中，發(fā)現(xiàn)了該局二級機構(gòu)長沙市市場服務(wù)中心原主任李菊華受賄達500余萬元的違紀問題線索。

常規(guī)巡察之外，長沙還探索開展“機動式”專項巡察，沖著具體人、具體事，一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費去，著力形成黨內(nèi)監(jiān)督的“移動探頭”。2015年，圍繞項目決策、資本運作、資金管理、項目績效等方面，對市城建開發(fā)公司等四個企事業(yè)單位開展一個月的專項巡察，集中火力“掃描”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共發(fā)現(xiàn)問題線索15條，向市委、市政府提供有價值參考建議5條。2016年7月，將巡察監(jiān)督重心下移，組織對9個區(qū)縣（市）9個街道開展了換屆風(fēng)氣專項巡察，緊盯圍繞群眾身邊的腐敗問題，發(fā)現(xiàn)問題線索52件，涉及縣處級干部5人。2017年6月，還對區(qū)縣（市）紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作開展專項巡察。

狠殺“回馬槍” 做好“下半篇”文章

近日，市經(jīng)信委針對巡察“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的電子研究所違規(guī)發(fā)放津補貼問題進行了立案審查，對原副所長給予嚴重警告處分，并督促全體在崗職工對違規(guī)發(fā)放的津補貼全額退款入賬。

巡察過后，整改情況如何，是否還留有“尾巴”和“死角”，必須回頭看一看。長沙注重通過巡察“回頭看”，讓巡察成果真正落到實處。聞風(fēng)而動，出其不意！今年，長沙有針對性選擇了群眾關(guān)注度較高的市經(jīng)信委、市園林局、市人社局、市國土局等8家單位，開展巡察“回頭看”，進行再次“體檢”，督促問題整改。

巡察“回頭看”，不是“回眸一笑”，而是“回馬一槍”。市委第六巡察組在對市國土局“回頭看”期間，參加該局民主生活會，發(fā)現(xiàn)該局多名班子成員向局黨委委員、總規(guī)劃師李遠金提出同一條批評意見：“要加強對自身的要求”。這一情況引起了巡察組工作人員的高度重視，在后續(xù)巡察的過程中，李遠金成為重點聚焦對象。

該巡察組工作人員王勇松說到此事仍記憶猶新：“當(dāng)時我們發(fā)現(xiàn)他任職期間，私自同意減免私人企業(yè)應(yīng)繳費用，其所負責(zé)的土地開發(fā)項目多年來賬目不清，存在重大利益輸送嫌疑?！毖膊旖M立即將該問題線索移交給市紀委。8月9日，市紀委對李遠金進行了立案審查。

此次“回頭看”共發(fā)現(xiàn)問題線索55件，涉及縣處級干部17人，有效解決了一批基層黨建虛化弱化、津補貼發(fā)放違規(guī)、內(nèi)部管理存在漏洞、“三超兩亂整治”不夠堅決、行政事業(yè)單位與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會沒有完全脫鉤等問題。

巡察注重發(fā)現(xiàn)問題，但最終目的在于推動問題解決。對發(fā)現(xiàn)的問題采取分類處置方式，做到件件有落實。重要問題線索及時移交市紀委依紀依規(guī)進行查辦。市紀委相關(guān)負責(zé)人告訴記者：“幾年來，根據(jù)巡察組移交的線索，共立案查處52人，向司法機關(guān)移送23人，給予黨紀政紀處分36人?！毖膊煺嬲蔑@了“反腐利劍”的作用。

針對巡察中發(fā)現(xiàn)的、亟待整改的問題，市委巡察組督促被巡察單位認真細致對照反饋意見梳理問題，列出清單、形成臺賬，實現(xiàn)整改方案項目化、具體化，對照“圖紙”來施工、監(jiān)工和驗收，確保在兩個月內(nèi)初見成效，從而發(fā)揮“糾偏治亂”作用。

2015年，針對烈士公園班子黨員干部插手項目承包、經(jīng)營管理混亂、違規(guī)變相發(fā)放福利等問題，巡察組督促市園林局黨委及時對烈士公園領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整，嚴肅處理違紀干部，關(guān)停拆除經(jīng)營項目29個，并啟動了公園環(huán)境綜合整治和提質(zhì)改造。

經(jīng)過整改，公園發(fā)生的變化受到了廣大市民游客的好評，也讓市園林局嘗到了用好巡察成果的“甜頭”。“巡察發(fā)現(xiàn)的問題對我們來說是苦的，但認真整改，結(jié)果就是甜的。”

“對巡察中發(fā)現(xiàn)的一些涉及全局性和牽涉體制機制層面的問題，則及時移交有管理權(quán)限的部門，督促出臺文件制度。”市委巡察辦相關(guān)負責(zé)人深有感觸地說，巡察的過程也是扎緊扎牢制度籠子的過程，發(fā)揮了“源頭治本”的功效。各巡察組先后督促相關(guān)單位出臺了《長沙市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》《市屬國家出資企業(yè)外部董事、外派監(jiān)事管理辦法》等制度。據(jù)統(tǒng)計，通過巡察推動相關(guān)單位建立完善在內(nèi)部日常管理、專項經(jīng)費管理等方面的制度規(guī)定共計456項。