當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新金融正呈現(xiàn)出如火如荼發(fā)展之勢。這種新金融改變了中國傳統(tǒng)金融生態(tài)，對現(xiàn)有的金融管理體制及其所確立的金融管理秩序構(gòu)成了沖擊和挑戰(zhàn)，滋生出了巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)自其誕生之日起也始終面臨著合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新金融在創(chuàng)新發(fā)展過程中，由于相關(guān)法律規(guī)定和制度建設(shè)的滯后性，導(dǎo)致對新型的互聯(lián)網(wǎng)金融行為在法律上的評價(jià)模糊不明，這種金融創(chuàng)新一旦引發(fā)消極的社會(huì)后果，就有被入罪化的風(fēng)險(xiǎn)。面對互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行的金融創(chuàng)新所可能帶來的金融安全風(fēng)險(xiǎn)，刑法介入的條件和調(diào)整的界限必須明辨慎思，做到既有效規(guī)制不合理的風(fēng)險(xiǎn)，又不至于扼殺金融創(chuàng)新。作為最后手段的刑法在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的過程中應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色是一個(gè)極其重大又極富爭議的問題。非法吸收公眾存款罪的存廢之爭無疑為我們洞悉這一問題提供了極好的觀察視角。

非法吸收公眾存款罪的傳統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)定位：金融管理秩序

基于傳統(tǒng)金融抑制的政策，我國刑事立法對金融犯罪的規(guī)制側(cè)重于保護(hù)國家的金融管理秩序。所以，立法之初，非法吸收公眾存款罪的主要立法目的在于保護(hù)國家批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)對存放款業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)以及這種經(jīng)營所確立的金融市場管理秩序。然而，金融市場管理秩序的概念太過抽象，基于管制需要其內(nèi)涵可以不斷擴(kuò)充。在這種立法理念的指導(dǎo)下，任何未經(jīng)批準(zhǔn)的集資行為都會(huì)破壞國家對利率的管制制度和既有的金融秩序，這樣的目標(biāo)定位加上司法實(shí)踐對“存款”的不當(dāng)擴(kuò)大適用使得非法吸收公眾存款罪的管制范圍無限擴(kuò)大，將確有合理的融資需求但無法從正規(guī)融資渠道獲得資金或者試圖規(guī)避正規(guī)渠道帶來的較高融資成本而通過正規(guī)融資渠道之外的其他手段獲得資金的行為也納入了非法吸收公眾存款罪的打擊范圍，未能為民間金融的合法化預(yù)留空間。2014年以來，非法吸收公眾存款犯罪進(jìn)入了高發(fā)期。這其中尤其以P2P網(wǎng)貸平臺(tái)涉案為多。據(jù)《人民日報(bào)》2015年8月5日報(bào)道，2014年P(guān)2P網(wǎng)貸平臺(tái)涉嫌非法集資發(fā)案數(shù)、涉案金額、參與集資人數(shù)分別是2013年的11倍、16倍和39倍。為何非法吸收公眾存款罪的發(fā)案量呈現(xiàn)增多態(tài)勢？這其中固然與不少網(wǎng)貸平臺(tái)打著“金融創(chuàng)新”的幌子進(jìn)行非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)有關(guān)，但亦有不少平臺(tái)是在正常經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的過程中觸及了非法吸收公眾存款罪的監(jiān)管紅線而導(dǎo)致入罪。