重塑非法吸收公眾存款罪的犯罪圈

目前，我國刑法中以非法吸收公眾存款罪為代表的金融犯罪的犯罪圈與當(dāng)前國家鼓勵金融創(chuàng)新、普惠金融的發(fā)展需求不盡相適，但在目前的背景下，圍繞著如何適應(yīng)當(dāng)前金融發(fā)展，需要重新劃定非法吸收公眾存款罪的犯罪圈：一種觀點主張，直接廢除刑法中關(guān)于非法吸收公眾存款罪的規(guī)定；另一種觀點主張，對非法吸收公眾存款罪進(jìn)行司法上的限縮，包括從集資的用途上進(jìn)行限縮和從集資的手段上進(jìn)行限縮。

然而，無論是廢除論還是限縮論的觀點，都是將非法吸收公眾存款罪的保護(hù)法益仍然界定為以利率管制和金融壟斷為核心的金融管理秩序，并不能有效地因應(yīng)當(dāng)前促進(jìn)金融改革和防控金融風(fēng)險的需要。因此，有必要在公眾資金安全這一法益的指導(dǎo)下重新劃定非法吸收公眾存款罪的犯罪圈。立足于公眾資金安全法益的視角審視非法吸收公眾存款罪的規(guī)定，現(xiàn)行立法有必要在以下幾個方面作出適當(dāng)修改：第一，將“存款”修改為“資金”，相應(yīng)的罪名修改為“非法吸收公眾資金罪”。在金融市場化改革的背景下，社會閑散資金理當(dāng)有自由的投資渠道，因而對非法集資的對象沒有必要限定為“存款”，資金的用途也不再具有重要意義。第二，原條文“吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”的規(guī)定過于籠統(tǒng)，罪狀表述并不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)司法解釋代為“立法”的現(xiàn)象?？蓪⒎欠ㄎ召Y金的行為類型明確為通過欺詐、強(qiáng)制或者其他方法非法吸收公眾資金。第三，我國現(xiàn)有關(guān)于非法吸收公眾存款罪的規(guī)定，從入罪標(biāo)準(zhǔn)來看，采取的是危險犯與實害犯相結(jié)合的方式。司法解釋確立的入罪標(biāo)準(zhǔn)既有單純吸收存款數(shù)額或者吸收存款對象數(shù)量的規(guī)定，又有非法集資給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額或者造成其他嚴(yán)重后果的規(guī)定。這種規(guī)定將行為與結(jié)果混為一談，與罪刑相適應(yīng)原則相悖。因此，今后修法時應(yīng)當(dāng)以給公眾資金造成的實際損失為標(biāo)準(zhǔn)，對危險犯和實害犯分別規(guī)定法定刑。

（作者為浙江財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授）