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隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提升，旅游活動從“舊時王謝堂前燕”飛入“尋常百姓家”。洛陽市主動謀劃,充分利用豐厚的旅游資源，著力打造“普惠旅游”發(fā)展樣本。這種以客為本、產(chǎn)品和服務(wù)性價比高、游客獲得滿足感較強的旅游綜合供給方式，極大增強了游客的獲得感。

突破口：第35屆牡丹文化節(jié)推出四項惠民舉措

1983年,洛陽成功舉辦首屆牡丹花會，2011年,正式更名為“中國洛陽牡丹文化節(jié)”，并成為國家級重要節(jié)會，洛陽牡丹文化節(jié)不僅大大提升了城市形象與影響力，也為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了卓越貢獻。然而，每到牡丹文化節(jié)，牡丹公園漲價，城區(qū)限行，旅游年票受限，酒店餐飲價格飆升，使洛陽本地人對牡丹文化節(jié)始終保持著“禮貌的游離”。

2017年，洛陽市委市政府大膽改革，推出“旅游年票不受限、部分公園不收費、社會車輛不禁行、餐飲住宿控漲幅”四項惠民措施，讓群眾共享改革發(fā)展成果，引起了社會各界的極大關(guān)注。在第35屆牡丹文化節(jié)期間，洛陽市共接待游客2493.96萬人次，旅游總收入223.5億元，同比分別增長6.11%、13.07%。接待入境游客27.07萬人次，旅游創(chuàng)匯7865.28萬美元，同比分別增長14.8%、14.99%；旅游景區(qū)（點）接待市民和游客1959.52萬人次。洛陽市區(qū)主要星級飯店平均入住率達到88.63%。

“倒逼效應(yīng)”：“三大轉(zhuǎn)變”拉動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

省委常委、洛陽市委書記李亞強調(diào)：“今年牡丹文化節(jié)推出四項惠民舉措，不單是為了惠民，也是要通過觀念轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。”如今，“倒逼效應(yīng)”已初步顯現(xiàn)。

旅游產(chǎn)業(yè)從“門票經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“全域旅游”?！捌栈萋糜巍奔燃ぐl(fā)了本地群眾的參與熱情，又吸引了大量外地游客。牡丹文化節(jié)期間，各個牡丹公園及龍門、關(guān)林、白馬寺等旅游景點游客爆滿，餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等經(jīng)濟效益明顯提升，有力地推動了洛陽旅游由門票經(jīng)濟向全域旅游轉(zhuǎn)變。

牡丹產(chǎn)業(yè)從“單一觀賞型”轉(zhuǎn)向“全產(chǎn)業(yè)鏈”。與國內(nèi)同行業(yè)相比，洛陽觀賞牡丹優(yōu)勢明顯，其他方面發(fā)展相對滯后，牡丹產(chǎn)業(yè)鏈“發(fā)育”不全。四項賞花惠民舉措是一劑倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“良藥”，推動洛陽市牡丹產(chǎn)業(yè)逐步從單一的觀賞向種植、觀賞、科研、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

牡丹園林管理從“單一管理”轉(zhuǎn)向“全面提升”?！捌栈萋糜巍钡贡茍@林管理服務(wù)模式創(chuàng)新、全面提升。牡丹文化節(jié)期間，中國國花園第四屆“蝶戀花”蝴蝶文化展，王城公園第35屆洛陽牡丹燈會、第九屆“王城之春”牡丹插花花藝展，隋唐城遺址植物園首屆3D文化藝術(shù)展，國際牡丹園第三屆洛陽蘭花展活動紛紛登場，集聚了旺盛的人氣。

連鎖反應(yīng)：“旅游+”時代全面開啟

以今年的牡丹文化節(jié)為試點，洛陽全面深化改革，推行“普惠旅游”，邁出了旅游業(yè)改革的關(guān)鍵一步，引起了社會各界的關(guān)注，“旅游+”時代全面開啟。數(shù)據(jù)顯示，第35屆中國洛陽牡丹文化節(jié)投資貿(mào)易洽談會簽訂億元以上項目104個，投資總額666.3億元，地企合作聯(lián)席會議簽約合作項目（協(xié)議）89個，協(xié)議總金額281.7億元。

“普惠旅游”推動旅游市場發(fā)起“亮劍行動”。欒川縣啟動“自駕游欒川·高速全免費”旅游扶貧公益行動，自2017年8月1日0時起至8月20日24時止，針對全國所有自洛欒高速欒川站、重渡溝站下站的7座以下（含7座）客車免河南省內(nèi)高速公路通行費，這在全國縣域旅游城市中尚屬首次，引起了旅游市場的強烈反應(yīng)。嵩縣結(jié)合“旅游+扶貧”推出了“幫扶一個貧困戶、嵩縣山水任你游”活動，愛心幫扶人士代表憑借愛心卡免費游嵩縣所有A級景區(qū)。新安縣各景區(qū)也陸續(xù)推出優(yōu)惠活動，青要山在今年7月22日—8月31日潑水節(jié)期間，旅游團隊實行一票進兩人政策，9月15日—10月15日洛陽河洛文化節(jié)期間所有游客享半價優(yōu)惠（十一黃金周除外）。在旅游業(yè)不斷發(fā)展的同時，洛陽市各景區(qū)“八仙過?！?，紛紛“亮劍”，激活了洛陽旅游業(yè)的一池春水。？？？8

（作者單位：洛陽市委政研室）