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隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提升，旅游活動從“舊時王謝堂前燕”飛入“尋常百姓家”。洛陽市主動謀劃,充分利用豐厚的旅游資源，著力打造“普惠旅游”發(fā)展樣本。這種以客為本、產(chǎn)品和服務性價比高、游客獲得滿足感較強的旅游綜合供給方式，極大增強了游客的獲得感。

突破口：第35屆牡丹文化節(jié)推出四項惠民舉措

1983年,洛陽成功舉辦首屆牡丹花會，2011年,正式更名為“中國洛陽牡丹文化節(jié)”，并成為國家級重要節(jié)會，洛陽牡丹文化節(jié)不僅大大提升了城市形象與影響力，也為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了卓越貢獻。然而，每到牡丹文化節(jié)，牡丹公園漲價，城區(qū)限行，旅游年票受限，酒店餐飲價格飆升，使洛陽本地人對牡丹文化節(jié)始終保持著“禮貌的游離”。

2017年，洛陽市委市政府大膽改革，推出“旅游年票不受限、部分公園不收費、社會車輛不禁行、餐飲住宿控漲幅”四項惠民措施，讓群眾共享改革發(fā)展成果，引起了社會各界的極大關注。在第35屆牡丹文化節(jié)期間，洛陽市共接待游客2493.96萬人次，旅游總收入223.5億元，同比分別增長6.11%、13.07%。接待入境游客27.07萬人次，旅游創(chuàng)匯7865.28萬美元，同比分別增長14.8%、14.99%；旅游景區(qū)（點）接待市民和游客1959.52萬人次。洛陽市區(qū)主要星級飯店平均入住率達到88.63%。

“倒逼效應”：“三大轉變”拉動產(chǎn)業(yè)轉型升級

省委常委、洛陽市委書記李亞強調(diào)：“今年牡丹文化節(jié)推出四項惠民舉措，不單是為了惠民，也是要通過觀念轉變，倒逼產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級?！比缃?，“倒逼效應”已初步顯現(xiàn)。

旅游產(chǎn)業(yè)從“門票經(jīng)濟”轉向“全域旅游”?！捌栈萋糜巍奔燃ぐl(fā)了本地群眾的參與熱情，又吸引了大量外地游客。牡丹文化節(jié)期間，各個牡丹公園及龍門、關林、白馬寺等旅游景點游客爆滿，餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等經(jīng)濟效益明顯提升，有力地推動了洛陽旅游由門票經(jīng)濟向全域旅游轉變。

牡丹產(chǎn)業(yè)從“單一觀賞型”轉向“全產(chǎn)業(yè)鏈”。與國內(nèi)同行業(yè)相比，洛陽觀賞牡丹優(yōu)勢明顯，其他方面發(fā)展相對滯后，牡丹產(chǎn)業(yè)鏈“發(fā)育”不全。四項賞花惠民舉措是一劑倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“良藥”，推動洛陽市牡丹產(chǎn)業(yè)逐步從單一的觀賞向種植、觀賞、科研、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。