網(wǎng)約車的出現(xiàn)，讓曾經(jīng)單一的出租車家庭突然變大了，也讓現(xiàn)行的《南寧市出租汽車客運管理條例》（以下簡稱《條例》）開始無法跟上發(fā)展腳步。今年《條例》修訂已經(jīng)列入地方性法規(guī)立法項目。昨日，南寧市召開《南寧市出租汽車客運管理條例（修訂）》（以下簡稱《修訂草案》）專家論證會。

出臺管理十年

出租汽車條例跟不上節(jié)奏了

《條例》自2007年10月1日起施行，但隨著網(wǎng)約車的出現(xiàn)，出租汽車市場出現(xiàn)了變化，尤其是將出租車概念從單一的傳統(tǒng)出租車增加為巡游出租車（以下簡稱出租車）和網(wǎng)絡預約出租車（以下簡稱網(wǎng)約車），因此一些規(guī)定已經(jīng)不適應行業(yè)當前的實際發(fā)展需要。

而此前《條例》規(guī)定的出租車經(jīng)營權期限屆滿予以收回重新投放市場的規(guī)定，早在2015年8月就由南寧市人大常委會發(fā)布公告，決定暫停實施3年。如今3年期限屆滿，整個出租車行業(yè)也發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)有的《條例》已經(jīng)無法適應當前的情況。

吃飯如廁停車

的哥的姐的難題有望解決了

停車難、如廁難、吃飯難一直是困擾出租車駕駛員的難題。此次《修訂草案》擬規(guī)定市、縣人民政府應將出租車綜合服務區(qū)、?？空?、候客泊位等設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，應當在適當位置為出租車配置臨時停車位，方便出租車駕駛員在工作期間就餐、如廁時停車。

此外，此次《修訂草案》還對出租汽車的定義進行了修改，增加了網(wǎng)約車內容，增加了出租汽車行業(yè)管理原則的規(guī)定。并對出租車發(fā)展要求、經(jīng)營權無償使用、經(jīng)營權續(xù)營、經(jīng)營權數(shù)量限制、經(jīng)營合同形式等進行了修訂。網(wǎng)約車方面增加了準入條件、企業(yè)經(jīng)營行為、違規(guī)行為法律責任等內容。

聚焦四十八條

各方激辯無證經(jīng)營怎么罰

在當天的專家論證會上，不止一位專家在發(fā)言時提到了《修訂草案》第四十八條。第四十八條【無證經(jīng)營處罰】擬規(guī)定未經(jīng)許可擅自從事出租汽車客運經(jīng)營的，由交通運輸行業(yè)管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處1萬元以上3萬元以下罰款，并由公安機關交通管理部門暫扣機動車行駛證3個月；一年違反該規(guī)定兩次以上的，處3萬元罰款，并由公安機關交通管理部門暫扣機動車駕駛證6個月。

如何打擊未經(jīng)許可擅自從事出租汽車客運經(jīng)營的“黑車”，一直是交通運輸部門頭等執(zhí)法重點。但一些“黑車”司機被抓認罰，罰完再跑“黑車”的現(xiàn)象層出不窮。幾乎所有專家都對此條發(fā)表了意見，廣西廣合律師事務所副主任（南寧市地方立法咨詢員）蔡小桂就認為處罰偏重，但廣西謙行律師事務所（市政府立法基層聯(lián)系點）律師唐楚安則覺得罰得太輕。也有專家對交通運輸部門和公安機關交通管理部門兩個部門同時做出處罰是否有上位法支持提出質疑。

■專家看法

蔣慧

廣西民族大學法學院黨委書記、教授

既然出租車和網(wǎng)約車都屬于出租汽車，為什么要規(guī)定出租車經(jīng)營權有效期為6年，而網(wǎng)約車企業(yè)經(jīng)營許可有效期僅為4年？建議在時間期限上進行統(tǒng)一。

姚華

廣西社會科學院數(shù)量經(jīng)濟研究所所長

網(wǎng)約車作為一個平臺，將市場需求和私家車車主聯(lián)系了起來，所以才能聚集大量的關注。但這種聯(lián)系存在著很多風險，納入管理的過程就是要減少風險，所以裝GPS和一鍵報警裝置是必須的。為了乘客的安全更有保障，有些地方還規(guī)定第三者責任險必須買到100萬元以上等，這也是比較好的做法。網(wǎng)約車相應的門檻還是應該要有。

王娟

廣西大學商學院教授

網(wǎng)約車平臺在叫車過程中可以獲取不少乘客的信息，包括住址、電話，甚至是支付寶或微信賬號等?！缎抻啿莅浮吩诒Ｗo乘客隱私方面應該有所明確，劃定平臺可以獲取信息的范圍。

龔維玲

南寧市社會科學院城市研究所所長

《修訂草案》計劃將此前60周歲的出租汽車駕駛員年齡限制修訂為法定退休年齡，但法定退休年齡其實是一個非常模糊的概念，現(xiàn)在企業(yè)、機關、工人的退休年齡都有所不同，太模糊不利于執(zhí)行。

鄧寧

廣西政法管理干部學院民商法系副書記

出租車?？空驹O置是一個亮點，尤其是大型住宅小區(qū)，門口有出租車候客，但這些車沒有位置停放，幾乎是在跟交警打游擊?？墒窃谛^(qū)里設置的出租車停車位的可能性太小，在附近道路設置出租車停靠站比較可行。

蔡小桂

廣西廣合律師事務所副主任（南寧市地方立法咨詢員）

《修訂草案》從業(yè)資格證的規(guī)定，只是規(guī)定了如何取得從業(yè)資格證，卻沒有對動態(tài)的管理進行規(guī)定，比如什么情況下吊銷、不符合規(guī)定以后怎么辦等都應該明確。