基本案情

【案例一】林某，某村黨支部書記。2017年2月，村民黨員卓某、王某等人向鎮(zhèn)紀委反映林某任職期間私分村民占地補償款、違反民主集中制原則、作風霸道等問題。林某的表哥趙某在鎮(zhèn)紀委工作，故意將該舉報內(nèi)容告訴林某。林某知道后，多次在村中恐嚇卓某、王某，要求兩人撤回舉報信，并多次在半夜向卓某家中投擲石塊、扔垃圾，打碎卓某家中多塊玻璃。

【案例二】柴某，某市環(huán)保局黨組書記。近年來，柴某利用職權(quán)貪污、受賄、侵占、揮霍等違紀違法問題不斷被群眾揭發(fā)舉報。柴某懷疑本局工程師李某、文某對其進行告發(fā)，便安排他人給李某和文某家人寫“規(guī)勸信”。李某、文某家中收到多封匿名恐嚇信，家庭生活受到嚴重干擾。

分歧意見

第一種意見認為：案例一中的林某和案例二中的柴某涉嫌構(gòu)成刑法上的報復陷害犯罪。

第二種意見認為：案例一中的林某和案例二中的柴某構(gòu)成侵犯黨員批評、檢舉、控告等民主權(quán)利行為，并構(gòu)成其他違法行為。

黨紀評析

筆者贊成第二種意見。林某和柴某均違犯黨的組織紀律，并構(gòu)成其他違法行為。

準確認定案例一中林某的違紀違法行為

批評、檢舉、控告是黨章賦予每一名黨員的民主權(quán)利，也是對黨員干部行使權(quán)力的有效監(jiān)督。

案例一中，林某得知黨員卓某、王某舉報其違紀行為后，恐嚇二人，要求其撤回舉報信等行為，侵犯了黨員的檢舉權(quán)，構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第七十一條第一款第一項規(guī)定的“對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制”行為。同時，林某還存在對舉報人恐嚇、傷害等打擊報復行為，按照《黨紀處分條例》第七十一條第二款“對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分”之規(guī)定，對林某的行為應(yīng)當從重或者加重處分。

本案的焦點是，林某的行為是否還構(gòu)成刑法上的報復陷害犯罪。在適用《黨紀處分條例》第七十一條第二款的過程中，要注意該條款與《刑法》第二百五十四條規(guī)定的報復陷害罪的區(qū)別。其一，《刑法》上的報復陷害罪是特殊主體犯罪，主體限于國家機關(guān)工作人員，而本條款規(guī)定的行為對主體沒有特殊要求。其二，報復陷害罪是對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行“報復陷害”的行為，并且采取濫用職權(quán)、假公濟私的方式，而本條款的規(guī)定則不限于“濫用職權(quán)”或者“假公濟私”。其三，報復陷害罪的對象只包括控告人、申訴人、批評人、舉報人，而本條規(guī)定打擊報復的對象則包括了批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員。其四，侵犯的客體不同。報復陷害罪侵犯的客體是公民依據(jù)憲法等國家法律法規(guī)規(guī)定所享有的控告權(quán)、申訴權(quán)、批評權(quán)、舉報權(quán)，而本條款規(guī)定的行為侵犯的是黨員所享有的黨員權(quán)利。