劉武俊

第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會暨會員代表大會9月11日在北京開幕，中國國家主席習(xí)近平致信祝賀。本屆年會以“為公益服務(wù)的檢察”為主題，深入探討檢察官保護(hù)公益問題。與會代表對習(xí)近平主席的賀信反響熱烈，紛紛點贊其中“檢察官是社會公共利益的代表，檢察機關(guān)是保護(hù)國家利益和社會公共利益的重要力量”等經(jīng)典論述。

中國高度重視發(fā)揮檢察官在公益保護(hù)中的職能作用。中國全國人大常委會修改了民事訴訟法、行政訴訟法，賦予檢察機關(guān)提起公益訴訟的權(quán)力，為檢察機關(guān)更好發(fā)揮公益保護(hù)作用提供了法律保障。在新的歷史時期，檢察機關(guān)被賦予了公益訴訟的新的使命，契合了“服務(wù)社會公益”這一主題。不斷探索落實和完善檢察機關(guān)公益訴訟制度，依然任重道遠(yuǎn)。

十八屆四中全會明確提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過決定，授權(quán)最高檢在北京、內(nèi)蒙古、吉林等13省區(qū)市的檢察院，開展為期兩年的提起公益訴訟試點。截至今年6月，各試點地區(qū)檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。今年7月1日起，試點兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟制度全面實施。

檢察機關(guān)提起公益訴訟大有可為大有作為，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等重點領(lǐng)域提起公益訴訟，既能激活公益訴訟的正能量，也是履行法律監(jiān)督的新的司法利器，讓檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能由虛變實、由弱變強。

檢察機關(guān)提起公益訴訟，可以彌補行政公益訴訟的主體缺位，也可以督促行政機關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。在行政機關(guān)不糾正違法或怠于履行職責(zé)的情況下，檢察機關(guān)通過檢察建議、提起公益訴訟等方式，督促行政機關(guān)依法履職，增強其主動性和積極性，確保國家利益和社會公共利益得到有效保護(hù)。在民事公益訴訟中，檢察機關(guān)也積極與相關(guān)社會組織溝通，引導(dǎo)、支持、建議符合條件的社會組織以原告身份提起公益訴訟，形成了行政機關(guān)、社會公益組織、司法機關(guān)共同保護(hù)公益的格局。試點中，超過75%的行政機關(guān)在收到檢察建議后主動糾正了違法行為。