其實，對“不合理低價游”的打擊一直在持續(xù)，2015年9月國家旅游局連續(xù)發(fā)布《關(guān)于打擊組織“不合理低價游”的意見》《關(guān)于打擊旅游活動中欺騙、強制購物行為的意見》，2016年2月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，再到2016年10月發(fā)布《專項行動通知》，政策措施輪番登場、執(zhí)法檢查緊鑼密鼓、典型案例不斷公示。

“一陣風”的整治方式已成過去時，嚴格監(jiān)管成為新常態(tài)。旅游企業(yè)、從業(yè)人員應(yīng)當適應(yīng)這種監(jiān)管模式，更要積極調(diào)整心態(tài)，及時調(diào)整業(yè)態(tài)。

在當前這種大背景下，旅游監(jiān)管部門絕對不可能對旅游市場秩序的整治不了了之，這是大局所決定的。這是新的執(zhí)政理念，也是新的監(jiān)管態(tài)度。

三問：“不合理低價游”怎么認定怎么查

“不合理低價游”確實不好認定不好查。

有人抓住“不合理低價游”這個說法，認為既然是“合理不合理”的問題，就沒有統(tǒng)一的尺度和標準，只能是人為的主觀判斷。也有人甚至提出“不合理低價游”根本就不是一個“罪名”，更何況價格問題是物價部門的職權(quán)范圍，旅游主管部門根本沒有任何權(quán)力進行“不合理低價”的執(zhí)法檢查，更不能隨意進行行政處罰。

這些說法，確實有一定道理。但是不能因為國家旅游局《專項行動通知》中有“不合理低價”的字眼，就想當然地認為價格問題和旅游行業(yè)管理部門無關(guān)，或者認為執(zhí)法檢查部門對“不合理低價游”進行查處就是違法行政、違法執(zhí)法。

其實，“不合理低價游”只是為方便表述而使用的“借代”修辭。這里有必要復習一下中學語文：借代是指用與人或事物有關(guān)的部分內(nèi)容或特征來代替人或事物的修辭格。比如，可用特征代替本體，用部分代替整體，等等。

“不合理低價游”這個說法，并不是隨意拍腦門而來的，是有出處的，即《旅游法》第三十五條第一款規(guī)定的“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益”。以此簡稱，來指代違反《旅游法》第三十五條規(guī)定的經(jīng)營行為，并取代此前行業(yè)內(nèi)“零負團費”的通常說法。

《旅游法》第九十八條規(guī)定的也是“旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證”。因此，處罰的違法行為是“違反本法第三十五條”，而不是單純的“不合理低價”。