在“三建三化”建規(guī)則體系環(huán)節(jié)，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭干，以建規(guī)則、建制度、建平臺和組織化、民主化、市場化模式先后出臺了入市主體、收益分配、財務(wù)監(jiān)管等21個配套辦法和7個實(shí)施細(xì)則，從“制度到實(shí)踐、實(shí)踐到制度”反復(fù)驗證，構(gòu)建起較為完備的制度體系。

暢通入市渠道，還權(quán)賦能，郫都區(qū)先后探索形成了“四維模式+三個民主”的農(nóng)村自治新模式。入市方式、途徑、底價等由村民代表協(xié)商，收益分配由集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其代表大會民主決策。創(chuàng)新設(shè)計出了“產(chǎn)權(quán)主體+實(shí)施主體”組織結(jié)構(gòu)，有效保障了農(nóng)民土地等權(quán)利。

此外，郫都區(qū)采取“一項機(jī)制+兩項獎勵”模式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)抵押放貸，激發(fā)資本活力。將農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)納入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金保障范圍，由市、區(qū)兩級基金按凈損失4：6比例分擔(dān)，為金融機(jī)構(gòu)和投資人解除后顧之憂。唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村一宗地因此成功融資410萬元。

郫都區(qū)還制定實(shí)施了針對外部分配的“分級調(diào)節(jié)”和針對內(nèi)部分配的“二八原則”，實(shí)現(xiàn)多方共贏。分區(qū)域按13%～40%的差異化收取調(diào)節(jié)金的辦法，最大限度增加了群眾改革獲得感；將土地凈收益20%用于成員現(xiàn)金分紅，其余80%作為村集體公積金、公益金和風(fēng)險金的做法，則從根本上保障了村民長遠(yuǎn)生計和集體可持續(xù)發(fā)展。

用更好的改革成果惠及民眾

秋日明媚的陽光下，郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)青杠樹村顯得格外迷人，寬闊的鄉(xiāng)村公路潔凈如洗，一排排、一棟棟別墅洋房矗立于綠道邊，儼然花園一般。

談到對于全區(qū)土地改革的感受，村支書韓忠抑制不住內(nèi)心的激動，他說，是改革鑄就了今天的幸福路。近年來，青杠樹村采用五連片模式將村集體480多畝閑置零星土地整理入市和修建基礎(chǔ)設(shè)施，采用一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式發(fā)展，成立相香草湖管理有限公司對全村旅游資源統(tǒng)一打造和運(yùn)營。2016年，村民通過現(xiàn)金分紅、股權(quán)增厚和就近就業(yè)等形式，實(shí)現(xiàn)人均可支配收入23,397元，同比凈增了2300余元。

在郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)，鎮(zhèn)干部老王邊帶記者參觀正在熱火朝天建設(shè)中的工地邊說，前年9月郫縣那次17宗集體建設(shè)用地集中入市并成功交易的奇跡，就是紅光鎮(zhèn)白云村創(chuàng)造的，108.38畝土地最終由多利農(nóng)莊競得，加上先前競得的200余畝集體土地，多利農(nóng)莊目前正全力打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、餐飲娛樂、旅游觀光、體驗展示于一體的中國農(nóng)業(yè)硅谷技術(shù)創(chuàng)新中心和都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范中心。