聯(lián)合國改革不是一個(gè)新話題。此前，加利、安南和潘基文三任秘書長(zhǎng)都推動(dòng)聯(lián)合國進(jìn)行過改革，但都未實(shí)現(xiàn)國際社會(huì)的期盼。第72屆聯(lián)大已于9月12日開幕。除了峰會(huì)，每屆聯(lián)大的高級(jí)別會(huì)議和一般性辯論是大會(huì)的高潮。今年，是古特雷斯擔(dān)任聯(lián)合國秘書長(zhǎng)和特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)后的首次聯(lián)大，因此格外引人關(guān)注。

特朗普在聯(lián)合國的首秀是主持聯(lián)合國改革高級(jí)別會(huì)議并發(fā)表演講，他提出了聯(lián)合國改革的十點(diǎn)計(jì)劃。古特雷斯則向會(huì)員國提交了重組秘書處和平與安全支柱的改革建議。上月底，我外交部公布了第72屆聯(lián)大中方立場(chǎng)文件，再次強(qiáng)調(diào)中方支持聯(lián)合國進(jìn)行全方位改革、增加發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)的原則立場(chǎng)。

聯(lián)合國改革，意味著利益和權(quán)力的重新調(diào)整和分配，不同會(huì)員國和陣營都有各自的訴求。美國一直想減少對(duì)聯(lián)合國的投入，要求提高聯(lián)合國的管理效力。英法為代表的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家希望維持在聯(lián)合國的既有優(yōu)勢(shì)地位，而德國和日本這樣的新興發(fā)達(dá)國家和印度、巴西等新興發(fā)展中大國則提出要進(jìn)入安理會(huì)分享權(quán)力。更多的中小國家希望聯(lián)合國幫助其減少貧困和改善民生，同時(shí)主張限制大國在聯(lián)合國的特權(quán)。

聯(lián)合國改革要平衡這些不同的利益，但要同時(shí)滿足各種訴求顯然是不可能的。改革應(yīng)立足于提高聯(lián)合國解決全球性難題和挑戰(zhàn)的能力，并引領(lǐng)世界的可持續(xù)和平與發(fā)展。會(huì)員國應(yīng)基于發(fā)揮聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用這一共識(shí)，團(tuán)結(jié)合作，支持聯(lián)合國的和平、發(fā)展和人權(quán)事業(yè)。

同時(shí)，聯(lián)合國目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能運(yùn)作確實(shí)存在一些弊端，難以有效應(yīng)對(duì)國際社會(huì)的各種新型威脅和挑戰(zhàn)，因此需要加快改革，增強(qiáng)協(xié)調(diào)各國共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的能力。

遺憾的是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國不斷從多邊主義后退。特朗普政府在“美國優(yōu)先”的指導(dǎo)下，計(jì)劃大幅削減聯(lián)合國維和經(jīng)費(fèi)和對(duì)國際組織的資助。這實(shí)際上是一種短視和缺乏戰(zhàn)略眼光的實(shí)用主義政策。

美國是聯(lián)合國最主要的創(chuàng)始國，在聯(lián)合國有特殊的地位和影響，美國利用聯(lián)合國實(shí)現(xiàn)的國家利益和外交目標(biāo)不可估量。聯(lián)合國及其大量機(jī)構(gòu)的總部設(shè)在美國，這是美國作為超級(jí)大國的重要標(biāo)志和副產(chǎn)品，為美國帶來了無限的軟力量和無形的好處。美國分擔(dān)的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)和維和攤款最多，是歷史形成的，也是其特殊地位和影響的一個(gè)來源和體現(xiàn)。美國對(duì)聯(lián)合國財(cái)政貢獻(xiàn)大，但也要看到美國在聯(lián)合國有特權(quán)，包括擔(dān)任很多領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和高級(jí)管理崗位。特朗普提出聯(lián)合國費(fèi)用分擔(dān)要合理，這在原則上是對(duì)的。但同樣重要的是，權(quán)力分配也要合理。正如古特雷斯秘書長(zhǎng)所警告的，如果美國政府退出其全球領(lǐng)袖角色，會(huì)有其他國家取而代之。一方面要減少對(duì)聯(lián)合國的支持，另一方面又想繼續(xù)享受在聯(lián)合國的特權(quán)，這肯定不是聯(lián)合國改革的正道。