備忘錄不是總統(tǒng)令?？偨y(tǒng)令屬于正式文件，要交由聯(lián)邦公報發(fā)行公布，聯(lián)邦檔案館保存，并且擁有一個單獨的編號，以便后人檢視總統(tǒng)令的執(zhí)行效果。例如，特朗普此前下達研究如何放松監(jiān)管和研究如何廢除“奧巴馬醫(yī)保法”的命令時，簽署的均為總統(tǒng)令。
相比之下，備忘錄就隨便很多。萊特希澤拿著雖然也一樣可以當令箭使，但是法律沒有要求總統(tǒng)公布備忘錄的具體內(nèi)容，聯(lián)邦檔案館沒有存檔，時間久了如果他不提，可能也就沒人記得去追究到底執(zhí)行的如何?？偨y(tǒng)令由于有案可循，日后可以作為先例來引用，而備忘錄在這方面的效力就遠不如總統(tǒng)令，不容易對日后類似的案例產(chǎn)生影響。僅此一個細節(jié)，就足以看出特朗普商人的精明。
而與此前高調(diào)抨擊對華貿(mào)易逆差相比，讓貿(mào)易代表先去調(diào)查調(diào)查是否需要展開301條款調(diào)查，就如美國媒體形容的那樣，是“為了調(diào)查而進行的調(diào)查”，這一舉動本身已經(jīng)具有相當落差。
為什么特朗普會這樣精打細算？答案也不復雜：即使是嘴上高調(diào)如特朗普者，心里也很明白，如果中美真的打起貿(mào)易戰(zhàn)，那絕對是雙輸?shù)木置妗?/p>
套路
按照特朗普此前行動的套路來看，其出牌的叫價意味明顯。有美國媒體分析，這是用貿(mào)易手段來給中國施壓，讓中國在朝鮮問題上多發(fā)揮些作用。
且先不論這種事件關(guān)聯(lián)度到底如何，這種措施真的能給中國施壓嗎？
我們都知道，中美商業(yè)和貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)出高度相互依賴的特性。2016年，中美貿(mào)易額約6500億美元，自1990年以來累積雙邊直接投資近3000億美元。巨額的雙邊貿(mào)易和投資，培養(yǎng)了覆蓋全球的供應鏈和企業(yè)合作關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)。
此前我們引用過，耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇研究顯示，美國與101個國家之間都存在貿(mào)易逆差。更有研究發(fā)現(xiàn)，中國對美貿(mào)易順差中，大約40%是由在華經(jīng)營的美國公司創(chuàng)造的，另有20%是其他在華經(jīng)營的外資公司創(chuàng)造的。即便是出口創(chuàng)匯的外貿(mào)行業(yè)，中國企業(yè)的產(chǎn)品利潤中，也有相當一部分被美國企業(yè)拿走了。美中貿(mào)易全國委員會2016年10月發(fā)布的中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查報告顯示，90%的美資企業(yè)在中國實現(xiàn)了盈利。
事實上，這種調(diào)查也可能成為給中國的“助攻”。美國對中國使用“特別301條款”已經(jīng)26年，但起到的作用呢？中國的整體經(jīng)濟實力不僅沒有受影響，還出現(xiàn)了奇跡般的增長。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育(微博)列舉數(shù)據(jù)稱，論GDP，在美國對中國首次依據(jù)“特別301條款”發(fā)起查抄行動的1991年，美國的現(xiàn)價GDP是中國的14.86倍，按購買力平價計算的實際GDP是中國的4.89倍；而到了2016年，這兩個數(shù)字的差距已經(jīng)縮小為1.63倍、0.87倍。
底牌
在善于談判的特朗普那里，牌其實并不多了。
美國傳統(tǒng)智庫布魯金斯學會的一份報告里曾表示，“美國對中國的優(yōu)勢在于美國能利用大國之間的關(guān)系，但是現(xiàn)在這樣的優(yōu)勢在不斷減少?！碧乩势找簧吓_，就廢除了跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP），減弱了通過日本等亞洲國家壓制中國的能力；隨后，緊接著退出巴黎氣候協(xié)定，要求北約國家增加軍費分擔，得罪了歐盟各國。
唯一有希望拉攏的俄羅斯，則被美國國會通過的制裁法律激怒，驅(qū)逐了部分美國外交人員。這使得美國在對中國強硬的時候漸漸的缺乏底氣。
所以，所謂的“單邊制裁”中國，對于美國來說可能更多的是政治性選舉口號。如果真的去實施這些措施引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，美國依賴從中國進口廉價商品保持生活水準的底層民眾恐怕是將從特朗普的支持者變成反對者。
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