撰文|楊琳編輯|傅凝
臺(tái)灣的蔡某人最近事情頗多。
除了停電，政知見(jiàn)（微信ID:bqzhengzhiju）還注意到，蔡某人還準(zhǔn)備裁撤掉一個(gè)機(jī)構(gòu)——“蒙藏委員會(huì)”。
臺(tái)灣當(dāng)局在2018年總預(yù)算制定中，唯獨(dú)沒(méi)有制定“蒙藏委員會(huì)”預(yù)算。前幾天，臺(tái)灣當(dāng)局行政主管部門通過(guò)廢止“蒙藏委員會(huì)組織法”，相關(guān)業(yè)務(wù)將分別由“外交部”“文化部”及陸委會(huì)承接。
△南京國(guó)民政府蒙藏委員會(huì)舊址
“蒙藏委員會(huì)”如今已有近90年的歷史。這個(gè)“高齡”的機(jī)構(gòu)，早年間也經(jīng)歷過(guò)崢嶸歲月，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整做出過(guò)一定的貢獻(xiàn)。
閻錫山被寫(xiě)進(jìn)這部歷史
蒙藏委員會(huì)是繼承的產(chǎn)物。
清代時(shí)期，清廷設(shè)立理藩院，管理蒙古各藩事務(wù)。清代中期，在西藏設(shè)立駐藏大臣，“總攬事權(quán)，主持藏政”，統(tǒng)率駐藏清軍，擁有宗教管理權(quán)和各大活佛轉(zhuǎn)世身份的認(rèn)定權(quán)。
晚清時(shí)期，英國(guó)勢(shì)力逐漸滲入西藏，并發(fā)動(dòng)了兩次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)，清廷試圖直接派各級(jí)官吏管理西藏，但還沒(méi)來(lái)得及實(shí)現(xiàn)，1912年2月清帝便已然退位。
清朝滅亡后，駐守在西藏的川軍內(nèi)訌，西藏地方勢(shì)力借機(jī)武裝包圍駐守拉薩的川軍，駐藏大臣和川軍最終撤出西藏，轉(zhuǎn)道印度回國(guó)。自此出現(xiàn)了中央官員和軍隊(duì)不再駐扎西藏的情況。1913年，英國(guó)代表與西藏地方代表私自簽署了妄圖將西藏分裂出去的《西姆拉條約》，并炮制出臭名昭著的“麥克馬洪線”。
在“麥克馬洪線”出爐之前，距離西藏?cái)?shù)千公里的蒙古地區(qū)也遭遇分裂的威脅。
晚清時(shí)期，蒙古地區(qū)也處于風(fēng)雨飄搖中，沙俄一直覬覦蒙古，籠絡(luò)收買蒙古高層，挑撥離間，沙俄慫恿一些蒙古王公發(fā)動(dòng)叛亂，并于1912年控制了所有外蒙古地區(qū)。
辛亥革命之后，在漢、滿、蒙、回、藏五族共和的思想基礎(chǔ)上，袁世凱政府成立專管蒙藏事務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由于理藩院的名稱有違民族平等，該獨(dú)立機(jī)構(gòu)名為蒙藏事務(wù)局，此機(jī)構(gòu)便是蒙藏委員會(huì)的前身。1915年，蒙藏事務(wù)局又改名蒙藏院。
北洋政府時(shí)期，由于內(nèi)部勢(shì)力混戰(zhàn)頻仍，對(duì)于蒙藏事務(wù)難以顧及。1924年，外蒙古獨(dú)立。
1928年底，張學(xué)良宣布“東北易幟”，南京國(guó)民黨政府完成了形式上的統(tǒng)一。同年，國(guó)民黨為了接管原北洋政府蒙藏院的職能，成立蒙藏委員會(huì)。第一任蒙藏委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)為閻錫山，該機(jī)構(gòu)為國(guó)民黨管理西藏、蒙古事務(wù)的最高行政機(jī)構(gòu)。
遷移成吉思汗陵
在國(guó)民黨政府統(tǒng)治中國(guó)大陸期間，蒙藏委員會(huì)在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一方面，做出了一定的貢獻(xiàn)。
此時(shí)，蒙古的最大威脅從俄國(guó)換成了日本。九一八事變后，偽滿洲國(guó)在東北建立，一些蒙古王公在日本的幫助下，企圖實(shí)現(xiàn)所謂內(nèi)蒙古“自治”，以德王為首的蒙古王公，在百靈廟召開(kāi)會(huì)議，要求組建“內(nèi)蒙古自治政府”，德王的要求不符合政府的既定方針。蒙藏委員會(huì)成員幾經(jīng)與德王等人磋商，緩解了內(nèi)蒙古政治危機(jī)。
盧溝橋事變后，內(nèi)蒙古西部地區(qū)面臨著嚴(yán)重的威脅，據(jù)情報(bào)顯示，德王有可能與日本勾結(jié)劫奪成吉思汗陵寢，借以獲得巨大的政治能量。1939年，成吉思汗陵主祭官經(jīng)蒙藏委員會(huì)向蔣介石提出，遷移成吉思汗陵。蒙藏委員會(huì)主張遷陵，其認(rèn)為一旦丟失成陵，將會(huì)削弱蒙古同胞的向心力。
當(dāng)年6月，在委員會(huì)的主導(dǎo)下，成陵開(kāi)始西遷，最終到達(dá)甘肅榆中縣興隆山。
一路上，各地舉辦了盛大的儀式，此次遷陵活動(dòng)，充分肯定了成吉思汗的歷史功績(jī)，認(rèn)定成吉思汗是中華民族的英雄。
1941年，蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信前往興隆山，這是民國(guó)政府首次派遣大員拜謁成吉思汗陵。
駐藏辦獨(dú)木苦撐
抗戰(zhàn)時(shí)期，西藏是后方中的后方，但在平靜的外表下，蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處在拉薩經(jīng)歷了看不見(jiàn)的硝煙。
駐藏辦的成立始于一次良機(jī)。1938年，西藏人員在青海尋訪到十三世達(dá)賴?yán)锏霓D(zhuǎn)世靈童，西藏方面本想保守秘密，以候選幼童的名義將該靈童低調(diào)請(qǐng)回拉薩，之后繞過(guò)國(guó)民政府直接認(rèn)定坐床。
國(guó)民政府認(rèn)識(shí)到，達(dá)賴?yán)锏霓D(zhuǎn)世是調(diào)整雙方關(guān)系、行使國(guó)家主權(quán)的一個(gè)機(jī)會(huì)。在得知青海靈童被西藏認(rèn)定為轉(zhuǎn)世后，國(guó)民政府下令青海省政府嚴(yán)防拉薩方面將靈童秘密請(qǐng)回西藏。西藏方面碰了釘子，便接受蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信作為特派大員親自入藏主持轉(zhuǎn)世靈童坐床。在藏期間，吳忠信促成了蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處的設(shè)立。
△1940年，吳忠信到西藏
1940年4月，駐藏辦事處正式成立，駐藏辦作為國(guó)民政府的耳目，收集到很多有關(guān)英國(guó)和西藏當(dāng)局分裂行為的材料。
1940年，中緬公路關(guān)閉后，為了開(kāi)辟新的援華物資通道，安定抗戰(zhàn)后方，并“拉回西藏”，國(guó)民政府決定修建中印公路，西藏當(dāng)局起初贊同，但在英國(guó)的鼓動(dòng)下，很快改變態(tài)度，調(diào)兵攔截公路勘測(cè)隊(duì)，并下令探路測(cè)量人員，不能進(jìn)入西藏，并以“佛示不準(zhǔn)”為理由。駐藏辦與之進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的交涉，但苦于沒(méi)有硬實(shí)力，最終中印公路計(jì)劃夭折。
此后西藏當(dāng)局更加有恃無(wú)恐，在英國(guó)的支持下成立“外交局”，規(guī)定“今后漢藏間事無(wú)巨細(xì)，請(qǐng)徑向該機(jī)關(guān)洽辦”。駐藏辦對(duì)此堅(jiān)決抵制，并派職員趕赴西藏當(dāng)局辦公地，試探態(tài)度，西藏當(dāng)局不許職員進(jìn)門，稱必須向外交局接洽。駐藏辦認(rèn)為，國(guó)民政府應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)“外交局”。西藏當(dāng)局此后又在拉薩逮捕幾名漢民，毒打凌辱，迫使駐藏辦與該局交涉。雖然手中沒(méi)有“底牌”，但駐藏辦堅(jiān)持不與“外交局”接洽。
駐藏辦如同獨(dú)木，在起伏的政治波濤中苦撐。二戰(zhàn)后期，中國(guó)與英美談判廢除不平等條約，英國(guó)又受印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的影響，干涉西藏事務(wù)能力大大下降。
抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府威信大增，駐藏辦在西藏的權(quán)威也提高了不少，時(shí)任駐京辦主任的沈宗濂本可施展拳腳，但國(guó)民政府下令“以無(wú)事為大事，無(wú)功為大功”。
1946年1月，無(wú)所作為的沈宗濂將駐藏辦的事務(wù)托付給主任秘書(shū)陳錫璋，自己前往南京，不再回藏。此后西藏強(qiáng)硬派徹底在地方政壇中占據(jù)上風(fēng)，隨著國(guó)民政府在內(nèi)戰(zhàn)中節(jié)節(jié)失利，西藏當(dāng)局借機(jī)于1949年7月再次上演騷亂，駐藏辦無(wú)奈撤離拉薩，從此成為歷史的過(guò)眼云煙。
在臺(tái)的“象征物”
國(guó)民黨退臺(tái)后，實(shí)際所管轄范圍縮小，財(cái)政困難，行政部門開(kāi)始大規(guī)模裁撤部門，但“蒙藏委員會(huì)”還是保留下來(lái)。當(dāng)時(shí)僅僅有幾百名蒙藏人士跟隨國(guó)民黨來(lái)臺(tái)。毫無(wú)疑問(wèn)，“蒙藏委員會(huì)”只作為一種聊勝于無(wú)的象征物存在。
政知見(jiàn)（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，在臺(tái)期間，“蒙藏委員會(huì)”從事?lián)嵝粼谂_(tái)蒙藏人士、培育蒙藏青年、聯(lián)絡(luò)海外蒙藏同胞、進(jìn)行蒙藏研究等工作。2011年臺(tái)灣當(dāng)局的“蒙藏委員會(huì)”提出“關(guān)懷蒙藏，連結(jié)臺(tái)灣”，其蒙藏業(yè)務(wù)不僅涉及兩岸，還包括蒙古、俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的布里亞特、圖瓦等蒙古族裔共和國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前臺(tái)灣共有藏族人士120戶，約500人，六成為工廠工人，謀生困難，處于社會(huì)邊緣，所以基本都是臺(tái)灣“蒙藏委員會(huì)”服務(wù)關(guān)照的對(duì)象。而在臺(tái)灣地區(qū)的蒙古族人士約有400多人。
2010年，臺(tái)灣當(dāng)局就準(zhǔn)備裁撤“蒙藏委員會(huì)”，但由于“蒙藏委員會(huì)組織法”并未廢止，致使“蒙藏委員會(huì)”留存至今，如今，已經(jīng)“高壽”近90的“蒙藏委員會(huì)”，可能又將迎來(lái)其生存與否的一道坎。
資料：
[1]王入仕.蒙藏委員會(huì)變遷研究【D】.中央民族大學(xué)，2013
[2]陳立華.簡(jiǎn)論蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處的歷史作用【J】.中國(guó)藏學(xué)，2008年第5期
[3]柳浩.南京國(guó)民政府時(shí)期治蒙機(jī)構(gòu)研究【D】.湖南師范大學(xué)，2013
[4]魏少輝.20世紀(jì)40年代前期蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處涉外藏務(wù)調(diào)查研究【J】.西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)2014年第5期
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