任我行：起因是2011年教科文組織批準(zhǔn)巴勒斯坦成為正式成員國。此前巴勒斯坦只是觀察員。我們知道美國跟以色列是堅(jiān)定盟友，教科文組織此舉，相當(dāng)于是“冒大國之大不韙”，變相承認(rèn)了巴勒斯坦是一個(gè)國家，這當(dāng)然是美國和以色列不能容忍的，況且當(dāng)時(shí)美國國會也是由共和黨控制的。因此當(dāng)年度，美國就以不符合國內(nèi)法律為由，砍掉了8000萬美元的會費(fèi)，占該年度教科文組織會費(fèi)的22%。以色列當(dāng)然也停掉了交會費(fèi)。

不光他們，英國、日本2017年的會費(fèi)也沒交，按說7-8月就該交了。英國的理由是教科文組織“管理混亂”；日本則是因?yàn)橹许n等國要聯(lián)合申報(bào)慰安婦史料的世界記憶遺產(chǎn)，實(shí)際上是以拖欠會費(fèi)為要挾，希望阻止這樣的申報(bào)。日本2015年的會費(fèi)也是拖到了2016年才交的。

目前，排名前三的會費(fèi)國是美國、日本、中國。美國22%，日本9%多，中國7.9%左右。跟聯(lián)合國會費(fèi)的繳納比例算法基本一致。

美國退出之后肯定不會補(bǔ)繳會費(fèi)的，想都不用想。本來計(jì)劃的就是希拉里上臺之后能補(bǔ)，但也只是補(bǔ)一部分。

美國的拖欠以及此次退出，對教科文組織運(yùn)轉(zhuǎn)影響很大。近六年來，教科文組織基本沒有招聘正常的職員（教科文組織正式雇員的薪水從各國繳納的會費(fèi)中支出），也影響到正常工作的開展。

這也不是美國第一次退出。1983年，美國就以教科文組織“充滿了反西方論調(diào)，具有危及新聞自由和自由市場的因素”，其活動“過于政治化”為由表達(dá)了退出的意向，之后在1984年退出了。1985年英國也跟著退出。直到2003年小布什期間，美國才重新加入。

3、美國為什么對教科文組織不滿？此前拖欠會費(fèi)對美國有什么影響？美國雖然退出，但有可能繼續(xù)以觀察員身份參加，這對未來有什么影響？

任我行：根本原因就一個(gè)，在這里，美國經(jīng)常感到自己的意志得不到貫徹。這是一個(gè)“知識分子的機(jī)構(gòu)”，也是一個(gè)“多邊分子的機(jī)構(gòu)”，一個(gè)國家一票，美國沒有否決權(quán)。因此，美國才會“不屑”、“不滿”、“不給錢”。

這方面最典型的例子就是巴以問題。2017年7月，巴勒斯坦的希伯倫老城申報(bào)世界遺產(chǎn)成功，而它位于以色列控制之下——這引發(fā)了以色列的強(qiáng)烈不滿，甚至當(dāng)時(shí)就有報(bào)道，巴以雙方大使在現(xiàn)場發(fā)生了沖突。

每年兩次的教科文組織執(zhí)行局會議，都會談?wù)撘陨姓碱I(lǐng)下的巴勒斯坦的遺產(chǎn)、教育的保護(hù)狀況。每到這時(shí)，美國都會發(fā)動其他國家，不要支持巴勒斯坦，但經(jīng)常無法達(dá)到目的?？死锩讈唵栴}也會在這兒談，但西方國家占多數(shù)，所以經(jīng)常投票結(jié)果是譴責(zé)俄羅斯；但在阿拉伯問題上很難，因?yàn)楹芏喟l(fā)展中國家，從感情上是支持巴勒斯坦的。當(dāng)然，近幾年，在美國的引導(dǎo)下，投棄權(quán)票、反對票的也在穩(wěn)步增長。包括最近，教科文組織提出，要制訂互聯(lián)網(wǎng)空間的倫理規(guī)則，美國也不高興。

近年來阿拉伯力量在教科文組織中穩(wěn)步增長。新一輪總干事競選，8個(gè)候選人有4個(gè)是阿拉伯人，目前最有希望的則是卡塔爾、埃及、法國的（候選人是法國總統(tǒng)欽點(diǎn)的法國文化部長）。但對這幾個(gè)有競爭力的候選人，美國都表達(dá)了強(qiáng)烈的不信任。當(dāng)然，歐美國家不會選擇阿拉伯國家的候選人；以色列也會發(fā)動他的朋友反對。

不交會費(fèi)對美國在這個(gè)組織中發(fā)揮作用并沒有什么影響，組織中的美國雇員也是比較活躍的。雖然不交錢，但不影響美國在執(zhí)行局中發(fā)揮一定作用（這也是教科文組織日常實(shí)際發(fā)揮作用的主要機(jī)構(gòu)），也不影響美國國際職員的安排聘用。當(dāng)然，美國目前在教科文組織的50多個(gè)國際職員，要逐步退出（合同兩年到期時(shí)，不再續(xù)聘），因?yàn)椴皇菚T國了，就不能占用地理配額了。這些人不是美國政府雇員（是教科文組織的國際雇員），就得另外找工作了。

當(dāng)然，美國不交錢還能當(dāng)選執(zhí)行局委員，這本身已經(jīng)讓很多國家感到非常不滿了。2015年，美國要競選執(zhí)行局委員，克里坐著飛機(jī)就來了巴黎，安排宴請，很多國家大使都去了。第二天一選，美國依然是委員。不交會費(fèi)還能享受權(quán)利，這種情況換成其他國家都很難想象，也是美國的強(qiáng)權(quán)和實(shí)力。

在教科文組織，美國的這種影響力是顯而易見的。即使大家私下里交流都對美國不滿，美國說要開個(gè)會，大家也都去。這就是影響力。那些小國的代表如果不聽美國的，美國大使說不定抄起電話就給該國總統(tǒng)或外長打電話參上一本了。

其實(shí)，美國就算連觀察員都不是，他的小弟們也依然會執(zhí)行其意志，依然可以發(fā)揮其影響，比如日本。即使不是觀察員，也不影響合作，也不會褫奪美國已有的世界遺產(chǎn)的稱號，但你以后就不能申報(bào)了。

4、我們印象中的教科文組織是比較高大上的。它究竟發(fā)揮著怎樣的作用？

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