原標(biāo)題：廖崢嶸：美國的“毒丸”，歐日難以下咽

加拿大總理特魯多日前接受媒體采訪時(shí)說，盡管近日加拿大與美國、墨西哥達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，但加拿大與中國有關(guān)自貿(mào)協(xié)定的談判不會(huì)中斷。在此之前，加拿大和墨西哥兩國外長(zhǎng)已先后與中國國務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅通電話，通報(bào)不久前美墨加協(xié)定簽署情況，表示協(xié)定不會(huì)影響與中國的交往。

美墨加9月30日達(dá)成協(xié)定后，美官員曾表示有意將其作為樣板，推廣到未來與日本、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易談判中。協(xié)定有多處條款涉及中國，比如約束締約方與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”開展自由貿(mào)易談判，打擊匯率操縱行為，約束向國有企業(yè)提供不公平補(bǔ)貼等。其中，涉及與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”開展自貿(mào)談判的第32.10條款，被媒體稱為阻撓其他方與中國磋商自貿(mào)協(xié)定的“毒丸”條款。

有些輿論對(duì)此做出比較悲觀的預(yù)測(cè)，認(rèn)為美國會(huì)逐步壓服歐盟、日本以及其他主要貿(mào)易伙伴接受新協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)，阻斷它們與中國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的努力，從而使中國在新的全球貿(mào)易秩序中被邊緣化。但從當(dāng)前和今后的形勢(shì)發(fā)展來看，美國以強(qiáng)加于人的雙邊談判各個(gè)擊破，從而最終孤立中國的目標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)。

新協(xié)定中的“毒丸”條款明顯干涉了加拿大和墨西哥的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。根據(jù)各自官方統(tǒng)計(jì)，2017年美國與加拿大的貨物貿(mào)易額為6800億美元，中國與加拿大的貨物貿(mào)易額約為730億美元。美國與墨西哥的貨物貿(mào)易額為5000億美元，墨對(duì)美出口占其出口總額的80%。中國與墨西哥的貨物貿(mào)易額為809億美元，其中中國順差674億美元。加、墨經(jīng)濟(jì)對(duì)美國的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)其他地區(qū)的依賴，它們很可能被美國綁架。不過，從目前加拿大和墨西哥方面的表態(tài)來看，兩國顯然不甘于在貿(mào)易問題上受制于美國，兩國能在多大程度上擺脫美國通過《美墨加協(xié)定》施加的限制，還有待進(jìn)一步觀察。

北美之外形勢(shì)大不一樣。2017年美歐進(jìn)出口貿(mào)易額高達(dá)6310億美元，而中歐進(jìn)出口貿(mào)易額6445億美元。2017年美日貨物貿(mào)易總額為2040億美元，日本與中國雙邊貨物進(jìn)出口額則為2972.8億美元。中歐、中日雙邊貿(mào)易規(guī)模與美歐、美日旗鼓相當(dāng)，甚至還略勝一籌。中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判磋商正在推進(jìn)中，中歐間目前還未就自貿(mào)協(xié)定展開正式磋商，但正開展雙邊投資協(xié)定談判。

美國、歐盟、日本已兩度發(fā)表聯(lián)合聲明，將在WTO框架內(nèi)制定更嚴(yán)密的措施和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來限制扭曲市場(chǎng)原則的不公平貿(mào)易行為，體現(xiàn)出三方有共同立場(chǎng)，但這一立場(chǎng)是基于三方的共同利益?！岸就琛睏l款明顯有損于日本和歐盟的現(xiàn)實(shí)或潛在利益。下一步美國如果壓歐、日接受“毒丸”條款，勢(shì)必要拿出巨大的交換對(duì)價(jià)。中國市場(chǎng)規(guī)模巨大，增長(zhǎng)迅速，這個(gè)對(duì)價(jià)上哪兒找？歐盟和日本會(huì)因?yàn)榈鼐壵慰紤]而服從美國壓力放棄從中國市場(chǎng)的增長(zhǎng)中獲得最大利益嗎？

“毒丸”條款中涉及的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”概念，在WTO規(guī)則框架內(nèi)是沒有的。《美墨加協(xié)定》作為一個(gè)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，必須符合WTO基本原則。這是WTO認(rèn)可區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定是多邊協(xié)定有益補(bǔ)充的前提條件。WTO的一項(xiàng)重要原則是非歧視性原則，其精神實(shí)質(zhì)可表述為：區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的締約方在降低協(xié)定轄區(qū)內(nèi)壁壘的同時(shí)，可以保持原有對(duì)其他方的壁壘水平，但不得提高對(duì)其他方的壁壘水平，否則就與WTO旨在降低壁壘水平的精神相悖。這體現(xiàn)了“帕內(nèi)托改善”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論要求。

“毒丸”條款提高了中國等所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”未來與有關(guān)方開展自貿(mào)協(xié)定談判的準(zhǔn)入門檻，顯然違反了WTO原則精神。另外，《美墨加協(xié)定》還提高了區(qū)域內(nèi)汽車業(yè)貿(mào)易和投資壁壘，將汽車原產(chǎn)比例從《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的62.5%提高到75%，參與制造的工人要有一定比例時(shí)薪16美元以上的雇員。這也是從《北美自由貿(mào)易協(xié)定》所體現(xiàn)的自由貿(mào)易立場(chǎng)上的倒退，是美國在脅迫墨西哥和加拿大封閉北美汽車市場(chǎng)，搞區(qū)域保護(hù)主義。美國彼德森國際經(jīng)濟(jì)研究所專家分析，此舉將增加北美汽車業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)成本，削弱其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。受人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)和消費(fèi)習(xí)慣變化影響，當(dāng)前美國汽車銷售已經(jīng)出現(xiàn)長(zhǎng)期下滑趨勢(shì)。新協(xié)定對(duì)汽車業(yè)是雪上加霜。

《美墨加協(xié)定》將特朗普當(dāng)選就任以來推行的“美國優(yōu)先”保護(hù)主義政策擴(kuò)大到北美，取得了區(qū)域化進(jìn)展。但要將“美國優(yōu)先”推廣到歐洲、亞洲甚至全球，恐怕將面臨完全不同的挑戰(zhàn)。保護(hù)主義違背經(jīng)濟(jì)全球化客觀規(guī)律，理論上是錯(cuò)誤的，實(shí)踐上也一再被證明將導(dǎo)致多輸局面。這是不以任何人意志為轉(zhuǎn)移的。

新協(xié)定達(dá)成數(shù)天后，美國副總統(tǒng)針對(duì)中國發(fā)表了西媒所謂的“新冷戰(zhàn)”講話。此舉含有多重動(dòng)機(jī)，其中一條，就是希望通過渲染所謂“中國威脅”、地緣政治緊張和價(jià)值觀分歧，來說服歐盟、日本接受其保護(hù)主義立場(chǎng)。如果歐盟和日本等出于非經(jīng)濟(jì)考慮，認(rèn)同美國式的保護(hù)主義擴(kuò)張，則將面臨在中美經(jīng)濟(jì)之間進(jìn)行選邊的挑戰(zhàn)，無論歐日做出何種選擇，各方都將蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。更好的辦法是，歐盟、日本與中國在WTO框架下加強(qiáng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)守多邊立場(chǎng)，把美國從單邊主義、保護(hù)主義的錯(cuò)誤軌道上拉回來，大家沿著自由貿(mào)易的正確方向繼續(xù)前進(jìn)。這不但有利于中國、歐盟和日本，也有利于美國，從而有利于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定。(作者是中國社會(huì)科學(xué)院和平發(fā)展研究所所長(zhǎng))