以創(chuàng)建“國際開發(fā)金融公司”為標(biāo)志，從反對對外援助到支持對外援助，從縮減援助規(guī)模到大幅擴大援助規(guī)模，現(xiàn)任美國政府對外援助政策出現(xiàn)了從弱化到強化的轉(zhuǎn)向。美國總統(tǒng)也已意識到，對外援助不僅僅是軟實力，也不僅僅是硬實力，而是軟硬兼?zhèn)涞囊环N實力。最新的案例是美國政府通過威脅減少援助，要求洪都拉斯解決對美移民問題。然而，這一轉(zhuǎn)向的邏輯起點不是因為美國政府的道義、理想或是國際責(zé)任，而是非常直白地把對外援助當(dāng)成謀求利益的有力手段，維護美國國家利益以及確保美國國際競爭地位。換言之，利益推動、競爭導(dǎo)向促成了美國政府的轉(zhuǎn)向。

當(dāng)然，從特朗普本人的個性出發(fā)，他不可能完全接受美國以前的對外援助模式。畢竟，在競選中他就有改革美國對外援助體系的承諾。美國“國際開發(fā)金融公司”這一機構(gòu)的成立，既能在很大程度上表明總統(tǒng)兌現(xiàn)了諾言，又能更好維護美國利益和實力，因此是他可以接受的選擇。

更重要的是，“國際開發(fā)金融公司”體現(xiàn)了現(xiàn)任美國政府對外援助改革的新模式。一是私營化。這一新機構(gòu)脫胎于此前的“海外私人投資公司”，同時整合了其他美國官方援助機構(gòu)。因此，其資金來源不僅有政府資金，更有私營部門的資金。通過這個新機構(gòu)，為美國私營部門資金搭建走向其他國家的橋梁。二是市場化。這一機構(gòu)將進行市場化的運作，減少成本同時增加透明度。市場化還意味著“國際開發(fā)金融公司”最好還要盈利，要在對外援助中獲得利潤。

美國政府不僅希望這一新機構(gòu)為其他國家提供所謂“中國援助之外的資金選擇”，而且還要通過“新模式”與中國競爭，抑制中國對外援助模式對其他國家的吸引力，與中國一較高下的競爭思維很濃。美國增加對外援助，無論其動機如何，畢竟擴大了世界范圍對外援助的總盤子，這是好事。但和世界各國的發(fā)展模式一樣，援助國的對外援助模式也是多元化的?？傮w而言，成功的援助一定要結(jié)合受援國的國情和實際需求，一定要能通過援助幫助受援國實現(xiàn)自身發(fā)展。如果執(zhí)迷于所謂的模式或標(biāo)準(zhǔn)，把援助當(dāng)成賺錢的生意做，或是一定要把援助和價值觀掛鉤，恐怕是唱歪了經(jīng)、走錯了道，最后還是只能落得失望而歸。(作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任)