原標(biāo)題：宋國(guó)友：美國(guó)擴(kuò)大外援重在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前的美國(guó)政府憎恨對(duì)外援助嗎？上任初期確實(shí)如此，但現(xiàn)在已顯著改變。在各種因素推動(dòng)下，現(xiàn)任美國(guó)政府逐漸重視對(duì)外援助在美國(guó)外交中的重大作用。就在近日，總統(tǒng)特朗普批準(zhǔn)建立“國(guó)際開發(fā)金融公司”這樣一個(gè)新的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)，美國(guó)對(duì)外援助的力度將大為增加。而在2015年總統(tǒng)競(jìng)選剛開始時(shí)，特朗普曾嚴(yán)厲批評(píng)對(duì)外援助，就任總統(tǒng)以來(lái)他曾提議削減30億美元海外援助，支持取消對(duì)“海外私人投資公司”提供的資金，并試圖拆散美國(guó)國(guó)際開發(fā)署。

之所以在援助問(wèn)題上有這樣的轉(zhuǎn)向，首先是因?yàn)槊绹?guó)主流政治精英一直高度重視對(duì)外援助對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的積極效應(yīng)，這些精英以國(guó)會(huì)為陣地，以審批政府預(yù)算為手段，集體抵制“去援助化”的設(shè)想，并向總統(tǒng)灌輸對(duì)外援助的好處。這些好處既包括有助于維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全，諸如維護(hù)盟友關(guān)系、打擊恐怖主義、確保美國(guó)的非傳統(tǒng)安全等，也有利于提升美國(guó)軟實(shí)力，例如傳播美式價(jià)值觀，支持民主轉(zhuǎn)型國(guó)家，對(duì)重點(diǎn)國(guó)家滲透意識(shí)形態(tài)等。

無(wú)論在冷戰(zhàn)期間還是后冷戰(zhàn)時(shí)代，對(duì)外援助一直是美國(guó)外交的有力武器。這是美國(guó)戰(zhàn)略界的一個(gè)共識(shí)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普以前從狹隘的經(jīng)濟(jì)成本算計(jì)出發(fā)，認(rèn)為對(duì)外援助是“花大錢、幫別人、損國(guó)力”，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸調(diào)整過(guò)來(lái)，也認(rèn)識(shí)到對(duì)外援助是“花小錢、幫自己、增國(guó)力”。

另外，現(xiàn)任美國(guó)政府也越來(lái)越從中美競(jìng)爭(zhēng)的角度看待對(duì)外援助問(wèn)題。美方挑起的貿(mào)易戰(zhàn)仍在繼續(xù)，美國(guó)國(guó)內(nèi)與中國(guó)對(duì)抗的聲音依然很大。同中國(guó)在各領(lǐng)域迎面競(jìng)爭(zhēng)成為現(xiàn)任美國(guó)政府諸多官員的共識(shí)。這種競(jìng)爭(zhēng)不僅表現(xiàn)在貿(mào)易、投資或技術(shù)領(lǐng)域，而且日益蔓延到了援助領(lǐng)域。要抑制中國(guó)在對(duì)外援助領(lǐng)域的影響力，守住美國(guó)在若干關(guān)鍵地區(qū)和國(guó)家的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)角色，確保美國(guó)在對(duì)外援助中獲得的商業(yè)利益，美國(guó)必須增加對(duì)外援助金額。