以審判為中心的訴訟制度改革，重要的內(nèi)容之一就是，要實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化。但庭審實(shí)質(zhì)化，并不意味著所有案件都需要經(jīng)過完整的庭審程序，這既不符合訴訟經(jīng)濟(jì)，也不符合當(dāng)事人的根本利益。

所以，我們需要對案件進(jìn)行繁簡分流，讓一部分案件真正快起來，更多體現(xiàn)效率，讓庭審真正集中在那些重大、疑難、復(fù)雜案件上，通過庭審檢驗(yàn)事實(shí)、證據(jù)。

如何區(qū)分繁與簡？

我認(rèn)為，首先，是犯罪嫌疑人、被告人要認(rèn)罪，單有認(rèn)罪還不行，還要看有沒有其他證據(jù)。其次，才是對適用法律沒有異議。再次，是犯罪嫌疑人、被告人同意量刑建議和輕罪程序的適用。

其中，有幾個(gè)問題還需要進(jìn)一步研究：

向誰認(rèn)罪？我們國家刑事司法制度中沒有認(rèn)罪答辯程序，實(shí)踐中，比如刑事案件速裁程序，認(rèn)罪包括了向偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院的認(rèn)罪，也就是說，即使前一訴訟階段認(rèn)罪了，后一階段不認(rèn)罪了，都會導(dǎo)致不能適用刑事速裁程序。

認(rèn)罪認(rèn)罰獲得從寬處理后，被告人反悔了怎么處理？比如，一審宣判后，被告人反悔了，提出上訴后二審怎么處理？要否對被告人上訴權(quán)進(jìn)行一定限制？

繁簡分流在哪兒分？是將案件作出繁簡區(qū)分后，仍然堅(jiān)持偵查、審查起訴、審判的流程，只是在各階段、各司法機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)現(xiàn)分流？還是通過各個(gè)訴訟階段實(shí)現(xiàn)漏斗式的分流？這是一個(gè)選擇問題。比如，是在檢察階段終結(jié)訴訟，由檢察機(jī)關(guān)作出不起訴處理，還是必須要提交法庭，使被告人經(jīng)受法庭的洗禮？

檢察機(jī)關(guān)要在案件繁簡分流機(jī)制中發(fā)揮更大的作用：一是要通過審前把關(guān)，將不符合起訴證據(jù)條件的案件，阻擋在審判之外；二是要將情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的案件，通過作出不起訴處理，實(shí)現(xiàn)審前分流；三是將應(yīng)提交審判的案件，分流進(jìn)入審判環(huán)節(jié)。

“簡”在哪里？

被告人的速審權(quán)與法庭快速審理不能畫等號。無論是試點(diǎn)還是試行，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，更要總結(jié)問題，對好的保留，對不好的進(jìn)一步改良。

有人大代表提出，法庭用10分鐘甚至更短時(shí)間審理了一個(gè)案件，的確是快了，但沒有感覺到法庭的權(quán)威和法律的尊嚴(yán)。我也旁聽了一些刑事案件速裁庭的庭審，事后也在反思，庭審一味地要求快是不是就一定好？審判的意義不僅在于作出判決，還在于通過審判讓被告人受到警示、教育。

我在調(diào)研時(shí)，有同志也反映，刑事速裁程序案件雖然各項(xiàng)工作在簡化，但權(quán)利告知、訊問、閱卷、撰寫報(bào)告、撰寫起訴書等各項(xiàng)工作程序，一點(diǎn)也沒有減少。所以，無論是速裁，還是認(rèn)罪認(rèn)罰，不是一味地求快，而是在保證當(dāng)事人訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)上，研究減少一些法律程序、工作程序。比如，司法責(zé)任制改革下檢察官自己辦案自己負(fù)責(zé)，是否可以考慮閱卷后符合起訴條件的直接撰寫起訴書提起公訴，不再撰寫呈批類的報(bào)告。

研究建立繁簡案件差異化證明標(biāo)準(zhǔn)

在我國刑事訴訟中，偵查終結(jié)、提起公訴、審判的標(biāo)準(zhǔn)都是案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分。但實(shí)踐中，對案件是否事實(shí)清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分，卻有著不同理解和把握，有必要從實(shí)踐角度促進(jìn)偵查、審查起訴、審判的統(tǒng)一把握。如果一味堅(jiān)持統(tǒng)一的證明標(biāo)準(zhǔn)，將會導(dǎo)致司法用力的不均和司法資源的浪費(fèi)。

所以，要研究對不同的案件采取差異化的證明標(biāo)準(zhǔn)，這是辦理不同類型案件的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)繁簡分流、降低司法成本、提高司法效率的需要。例如，對犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪的輕罪案件，達(dá)到基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確實(shí)、充分即可。

而對一些犯罪嫌疑人、被告人不認(rèn)罪的重罪案件，要堅(jiān)持嚴(yán)格的證明標(biāo)準(zhǔn)，尤其是死刑案件，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的證明標(biāo)準(zhǔn)。建議公檢法機(jī)關(guān)共同研究一些類型化的案件應(yīng)統(tǒng)一把握的標(biāo)準(zhǔn)。

充分運(yùn)用專業(yè)化辦案力量

法院、檢察院都在實(shí)行司法改革，推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。我認(rèn)為，職業(yè)化側(cè)重于隊(duì)伍和人員，如職業(yè)準(zhǔn)入、人員分類管理、員額制、遴選選任、職業(yè)保障等，解決的是“什么人干什么事”的問題，重點(diǎn)在穩(wěn)定。專業(yè)化側(cè)重于分工和業(yè)務(wù)層面，即辦案組織、業(yè)務(wù)能力，如專門機(jī)構(gòu)和辦案組織、專業(yè)化人才、專業(yè)化培訓(xùn)等，解決的是“怎么干好事”的問題，重點(diǎn)在能力。所以說，職業(yè)化是基礎(chǔ)，專業(yè)化是目標(biāo)，二者相輔相成。

專業(yè)化辦案隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流的人才基礎(chǔ)。此次司法改革，北京市檢察機(jī)關(guān)在案件量較大的朝陽、海淀、豐臺院，成立了輕罪案件檢察部，以專業(yè)化的辦案機(jī)構(gòu)保障案件繁簡分流。機(jī)構(gòu)建立后，一名檢察官、一名檢察官助理和一名書記員組成基本的辦案組織，由檢察官獨(dú)立作出決定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，輕罪案件檢察部承擔(dān)了本院60至70％的案件，一個(gè)基本辦案組年均辦案200至230件左右。

充分運(yùn)用科技信息化

科技迅速發(fā)展，但科技信息的應(yīng)用在刑事司法領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還沒有把科技轉(zhuǎn)化為刑事司法辦案的生產(chǎn)力。比如，完全可以將GPS定位系統(tǒng)應(yīng)用到司法實(shí)踐中，減少輕罪案件審前羈押。比如探索推進(jìn)公檢法機(jī)關(guān)之間電子卷宗的一體化?？傊?，要真正運(yùn)用好信息化、科技化的手段，服務(wù)辦案，促進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

此外，還要注意綜合運(yùn)用各種訴訟程序，不斷健全完善普通程序、簡易程序、刑事案件速裁程序及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等多層次訴訟體系，進(jìn)一步加強(qiáng)偵查、審查起訴、審判環(huán)節(jié)的溝通、協(xié)作。