一間曖昧小發(fā)廊，一家涉黃會(huì)所，或是一個(gè)賭博游戲機(jī)房……如何整治，才不會(huì)陷入“開(kāi)了關(guān)，關(guān)了開(kāi)”的怪圈？

上海閔行警方正在嘗試這樣的治理模式：關(guān)黃賭場(chǎng)所、聽(tīng)百姓呼聲、改全新業(yè)態(tài)——被查封的違法場(chǎng)所，根據(jù)周邊居民的生活需求華麗轉(zhuǎn)身后，不再“死灰復(fù)燃”，也給百姓生活帶來(lái)了便利。

記者近日了解到，從去年10月起，公安部門(mén)在閔行掀起非法娛樂(lè)場(chǎng)所關(guān)?！帮L(fēng)暴”。4個(gè)多月來(lái)，先后偵破黃賭案件381起，查處涉案嫌疑人886名，收繳賭博機(jī)4335臺(tái)，黃賭警情同比下降67.2%。

相比之下，另一組數(shù)據(jù)可能更加引人關(guān)注：整治期間，有436條線索來(lái)自民間，9個(gè)派出所所長(zhǎng)被約談，141家被查處的違法場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變……在上海公安改革的背景下，閔行警方在非法娛樂(lè)場(chǎng)所治理的線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問(wèn)責(zé)追究機(jī)制和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變機(jī)制上突破創(chuàng)新，走出了基層社會(huì)治理的新路徑。

40人“大刀隊(duì)”為何誕生——

涉黃場(chǎng)所監(jiān)控室竟掛民警照片

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后的社會(huì)治理難題，不少城市都會(huì)碰到。在上海，閔行區(qū)頗具典型意義。近年來(lái)，閔行經(jīng)濟(jì)總量在全市名列前茅，但群眾的安全感滿意度卻始終難以擺脫“吊車(chē)尾”的尷尬。

安全感來(lái)自哪里？不同人可能有不同的體驗(yàn)。對(duì)于生活在閔行區(qū)的市民來(lái)說(shuō)，各種非法娛樂(lè)場(chǎng)所帶來(lái)的治安案事件和衍生犯罪，令他們對(duì)社會(huì)治安的信心削弱。

警方雖一直在打擊，但由于此類(lèi)場(chǎng)所具有設(shè)置隱蔽，團(tuán)伙經(jīng)營(yíng)、幕后操控的特點(diǎn)，加上開(kāi)設(shè)要求低、經(jīng)營(yíng)成本小、投資回本時(shí)間短，很容易“遍地開(kāi)花”。偵破此類(lèi)案件，必須依賴專(zhuān)業(yè)力量。

但據(jù)閔行公安分局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張斌斌介紹，此前，支隊(duì)負(fù)責(zé)查禁的警力只有10人，大多數(shù)小場(chǎng)所只能靠派出所“自掃門(mén)前雪”，管轄民警也就那幾個(gè)。辦案多了，一些犯罪分子甚至認(rèn)得出民警，給偵破帶來(lái)很大困難。

去年11月，閔行警方在便衣暗訪中，發(fā)現(xiàn)雙柏路一家名為“鑫浪”的大浴場(chǎng)內(nèi)設(shè)有暗門(mén)，這一疑點(diǎn)引起了民警警覺(jué)。通過(guò)化妝偵查，民警發(fā)現(xiàn)了浴場(chǎng)通過(guò)QQ群、微信群招攬生意，在浴場(chǎng)二樓暗房?jī)?nèi)賣(mài)淫嫖娼的證據(jù)。12月2日晚，4位民警喬裝嫖客進(jìn)入浴場(chǎng)后，迅速控制服務(wù)臺(tái)、切斷報(bào)警裝置，同時(shí)打開(kāi)暗門(mén)，守住通道，著裝民警隨之趕到，當(dāng)場(chǎng)抓獲3對(duì)正在進(jìn)行嫖娼活動(dòng)的男女。

目前，譚某、丁某、李某等4名組織者已被依法批準(zhǔn)逮捕。令人震驚的是，當(dāng)警方清查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，竟然發(fā)現(xiàn)不但浴場(chǎng)外裝有監(jiān)控探頭，監(jiān)控室內(nèi)還張貼著轄區(qū)民警的照片和相關(guān)警車(chē)的車(chē)牌號(hào)。

這對(duì)民警們的“刺激”很大。為了改變被人摸透的打擊模式，閔行警方專(zhuān)門(mén)組建了一支40人的整治突擊隊(duì)，集中力量，以犯罪活動(dòng)規(guī)律、特點(diǎn)為切入點(diǎn)，實(shí)行彈性勤務(wù)模式，開(kāi)展24小時(shí)全天候查禁。突擊隊(duì)隊(duì)員定期向派出所抽調(diào)，人員搭配、查禁區(qū)域不固定，使用的車(chē)輛也是從租車(chē)公司租來(lái)的，大大提高了偵查的隱蔽性。

通過(guò)緊盯“人員鏈”“資金鏈”，以“打老板、打幕后”為標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)多月來(lái)，閔行警方全面清查全區(qū)非法娛樂(lè)場(chǎng)所，形成了派出所實(shí)地上門(mén)核查、突擊隊(duì)便衣暗訪、多部門(mén)情報(bào)支撐、各警種交叉查禁等梯次化協(xié)同作戰(zhàn)模式。打擊效果很快顯現(xiàn)。一時(shí)間，非法娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者聞風(fēng)喪膽，不少場(chǎng)所老板主動(dòng)關(guān)門(mén)停業(yè)，突擊隊(duì)甚至被圈內(nèi)人稱做“大刀隊(duì)”。

436條舉報(bào)線索的背后——

9家派出所長(zhǎng)被局長(zhǎng)約談

雖然“掃黃禁賭”風(fēng)暴形成了聲勢(shì)和威懾力，但總有一些違法犯罪分子抱有僥幸心理，試圖通過(guò)更加隱蔽的手法頂風(fēng)作案。

北京有“朝陽(yáng)群眾”，閔行也可以有“閔行群眾”。閔行警方在強(qiáng)化110警情、信訪件、舉報(bào)件等線索情報(bào)甄別核查的同時(shí)，通過(guò)社區(qū)民警、居委干部充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，不斷拓寬線索來(lái)源渠道，并建立了專(zhuān)門(mén)用于分析和預(yù)警的情報(bào)系統(tǒng)，由點(diǎn)及面，全力實(shí)時(shí)掌握非法娛樂(lè)場(chǎng)所信息動(dòng)態(tài)。

如何才能提高群眾舉報(bào)積極性？閔行警方的答案是“關(guān)鍵是要有所回應(yīng)，核心是問(wèn)責(zé)追責(zé)”?！耙坏?duì)線索查處速度慢了，群眾提供的線索就會(huì)少。”在局長(zhǎng)鄭文斌看來(lái)，消除居民群眾的擔(dān)心，最好的辦法是讓他們參與進(jìn)來(lái)。為此，閔行分局緊抓“問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)”，明確了“查處不力”的3種情況：一旦發(fā)現(xiàn)群眾提供線索未及時(shí)開(kāi)展受理查處工作，同一場(chǎng)所多次被群眾有實(shí)舉報(bào)，以及群眾提供線索數(shù)增加但警情兩周內(nèi)不下降的，屬地派出所領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)被分局領(lǐng)導(dǎo)約談。目前已有9名派出所所長(zhǎng)被約談。

古美路派出所所長(zhǎng)翁衛(wèi)忠曾因“警情兩周內(nèi)不下降”而被約談。他坦言“觸動(dòng)很大”：“對(duì)查處速度的高要求，倒逼我們想辦法進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理，督促我們發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾?！?/p>

據(jù)了解，下一步閔行警方還將通過(guò)官方微博，公開(kāi)局長(zhǎng)以及全區(qū)29個(gè)派出所所長(zhǎng)的手機(jī)號(hào)碼，接受群眾的線索舉報(bào)和日常監(jiān)督。

去年11月6日，閔行警方根據(jù)群眾舉報(bào)，集結(jié)百余警力，分7個(gè)行動(dòng)組同時(shí)收網(wǎng)，抓獲陳某等20名組織開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的犯罪嫌疑人。讓人感到荒謬的是，為了逃避打擊，這個(gè)賭場(chǎng)竟是在浦江鎮(zhèn)沿黃浦江邊的樹(shù)林中搭棚，流動(dòng)開(kāi)設(shè)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)接送?！斑@樣隱蔽的場(chǎng)所，如果不是依靠群眾的力量，日常檢查很難發(fā)現(xiàn)?！睆埍蟊蟾嬖V記者，隨著線索迅速查證，對(duì)群眾有所交代，有價(jià)值的線索就會(huì)越來(lái)越多，行動(dòng)以來(lái)，閔行警方已先后接到涉及非法娛樂(lè)場(chǎng)所舉報(bào)線索436起。

在此基礎(chǔ)上，閔行警方建立了一套針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的分級(jí)預(yù)警平臺(tái)，對(duì)各類(lèi)娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)行“積分預(yù)警”制度。治安警情、檢查情況、市民舉報(bào)等都會(huì)加分或減分，一旦達(dá)到預(yù)警線，公安部門(mén)將立即采取行動(dòng)。

141家問(wèn)題場(chǎng)所業(yè)態(tài)嬗變——

打擊犯罪同時(shí)聽(tīng)取居民需求

航華路93號(hào)，一家普通的生鮮蔬菜店，家住航華二村的王先生是這里的?？?。

“以前我也是這里的‘?？汀??！蓖跸壬嬖V記者，過(guò)去這里是個(gè)地下賭博游戲機(jī)房，王先生的兒子經(jīng)常偷溜去玩，一家人擔(dān)心不已，常常上門(mén)尋找。公安部門(mén)取締這一非法場(chǎng)所后，聯(lián)系房東告知出租給非法經(jīng)營(yíng)者要負(fù)的責(zé)任，還邀請(qǐng)居民參與監(jiān)督。“賭博機(jī)房變成蔬菜店，既不擔(dān)心兒子學(xué)壞，也方便了居民生活?！?/p>

類(lèi)似以網(wǎng)吧、游戲機(jī)房或棋牌室為名，夾雜著賭博活動(dòng)的場(chǎng)所，航華地區(qū)以前至少有9個(gè)。社區(qū)民警吳榮告訴記者，違法場(chǎng)所查處后，通過(guò)對(duì)房東的告知，鎮(zhèn)政府的介入?yún)f(xié)調(diào)，同址上已經(jīng)開(kāi)了3家蔬菜店，2家洗車(chē)店和2家餐飲店。

這樣的例子在閔行區(qū)有不少。昨天下午，記者隨古美路派出所社區(qū)民警王海濤來(lái)到古美路505號(hào)。這里是一家水果店，不少居民正在選購(gòu)水果。正在挑選菠蘿的鄭阿姨告訴記者，這原本是家“不二不三”的按摩店，常有一些穿著暴露的女子進(jìn)進(jìn)出出?！案某伤?，大家都很歡迎。水果品種很多，不用跑幾條街到外面去買(mǎi)了，拎回來(lái)重得要死?！?/p>

據(jù)王海濤介紹，水果店的原址是一家名為“黃金海岸”的涉黃按摩店。警方查封后，除了將2名涉嫌賣(mài)淫嫖娼的組織者刑拘，還傳喚了房東。房東吳先生從福建來(lái)滬做生意，平時(shí)只管收租不問(wèn)經(jīng)營(yíng)。被警方告誡后，才認(rèn)識(shí)到了情況的嚴(yán)重性。此后，王海濤通過(guò)走訪社區(qū)群眾了解到，大家都希望周邊開(kāi)家水果店或一些有點(diǎn)檔次的飯店。房東吳先生得到這個(gè)免費(fèi)的“市場(chǎng)調(diào)查”喜出望外。果然，底樓的水果店一開(kāi)張就生意興隆，二樓的“澳門(mén)豆撈”火鍋店也已在裝修之中。

為了讓更多的房東有所警惕，閔行警方還會(huì)同檢察院、法院加強(qiáng)法律研究，加強(qiáng)了對(duì)房東的勸誡和處罰：第一次查處書(shū)面告知，第二次依法追究責(zé)任。截至目前，閔行警方已先后勸誡房東300余人，追究房東法律責(zé)任12人。

在此基礎(chǔ)上，警方通過(guò)主動(dòng)引導(dǎo)一些非法娛樂(lè)場(chǎng)所的物業(yè)持有者，聽(tīng)取周邊小區(qū)居民的實(shí)際需求，以增加居民生活便利性為前提，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前閔行區(qū)已有141家被查處的“黃賭”場(chǎng)所成功實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變率接近四成。（新民晚報(bào)首席記者 潘高峰）