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遭遇抵制要么下馬要么搬家 PX項目的雙損困局怎么解(2)

2017-04-10 05:02:45 來源：科技日報 A+A-

公眾參與難局如何破解

但企業(yè)力量畢竟有限，“政府擔當”仍無法回避。只是，在信任危機大背景、穩(wěn)定壓倒一切小背景下，“政府敢于擔當”又談何容易。

一方面，所有的反PX事件背后都有錯綜復雜的利益糾纏，另一方面，大范圍的社會信任危機更加劇了利益訴求的復雜性。曹鳳中不無擔心地表示，信任危機幾乎涵蓋了社會生活的所有方面，導致公眾對政府的社會治理能力、尤其對環(huán)境污染等越演越烈的社會問題的根治失去信心。“PX事件就是在這種情況下發(fā)生的，公眾寧愿相信中科院院士趙玉芬等105名全國政協(xié)委員提出的‘PX屬危險化學品和高致癌物’的非專業(yè)說法，而不相信政府和專家‘PX不是致癌物’的科學解釋?！倍敖鉀Q社會信任問題是一個漫長的過程”。

曹鳳中分析，PX風波從表面上看，是公眾對封閉的、不夠有效透明的審批程序提出異議，本質(zhì)上則是對公權(quán)力缺乏有力監(jiān)督、公共利益難以得到切實保護的擔憂。解決之道，在于完善環(huán)境保護公眾參與制度，架構(gòu)政府、社會、企業(yè)共同治理模式。

他深入分析了共治模式中環(huán)境參與三方的身份、行為方式：政府“利益”在于，通過一定程度和范圍的政務事件公開和“抽象”的電子政府形象來降低交易費用約束和競爭約束，盡可能維持大局穩(wěn)定；追求利益最大化的企業(yè)，既不想也沒有能力去承擔管理創(chuàng)新的成本，更有“搭便車”的現(xiàn)象；而處于信息弱勢地位的“散沙狀”公眾，更難以將強烈的環(huán)境需求愿望轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新的集體行動。

如何破解這一難局？曹鳳中建議，應將以往不被體制重視的民間環(huán)保組織建設成為平衡政府、企業(yè)和公眾之間利益沖突和意見分歧的不可或缺力量。為數(shù)眾多的民間環(huán)保組織既能彌補政府信息公開制度的不足，又與公眾有著千絲萬縷的聯(lián)系，“要引導他們參與環(huán)境影響評價的制度建設，鼓勵他們參與規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價；同時，可吸收環(huán)境相關領域?qū)＜壹尤氕h(huán)保組織，鼓勵其參與環(huán)境政策的制定和實施”?！”緢笥浾?瞿劍

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