公款公送、公款私送行為如何定性？(2)

2017-05-21 09:31:13 來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志 A+A-

一是兩種行為的主體和資金來(lái)源不同。送禮行為的主體是送禮者本人，實(shí)踐中個(gè)人出資情況較普遍，但有的是公款。用公款購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品行為的主體是揮霍浪費(fèi)公款的直接責(zé)任人員或者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員，多以單位名義送禮，禮品費(fèi)用必須是用單位公款支付。如果個(gè)人支付禮品費(fèi)用贈(zèng)送從事公務(wù)的人員，則按送禮行為認(rèn)定。

二是兩種行為的對(duì)象和實(shí)施目的不同。送禮的對(duì)象是從事公務(wù)的人員，或者其親屬、特定關(guān)系人，一般送禮人與送禮對(duì)象關(guān)系緊密，二者往往存在管理、服務(wù)關(guān)系，送禮人確定的送禮對(duì)象具有特定性且功利性極強(qiáng)，多以感情投資謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)“關(guān)照”為主。用公款購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品行為的對(duì)象則更為寬泛，包括非黨員干部，而且往往是一個(gè)特定群體，呈現(xiàn)一定的共同特征，有的是臨時(shí)組成的，如參會(huì)人員、檢查組成員、考察調(diào)研人員、評(píng)審人員等；有的比較固定，如上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者中層領(lǐng)導(dǎo)干部。

三是兩種行為的方式和判定標(biāo)準(zhǔn)不同。送禮行為一般是以個(gè)人名義實(shí)施，往往秘密進(jìn)行，且所送的禮必須明顯超出正常禮尚往來(lái)標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)發(fā)生財(cái)物往來(lái)的背景，是否具有管理服務(wù)關(guān)系，往來(lái)財(cái)物的價(jià)值，財(cái)物往來(lái)的緣由、時(shí)機(jī)和方式等方面綜合判斷。用公款購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品行為側(cè)重于“使用公款”這一特征，屬于揮霍浪費(fèi)性質(zhì)，往往公開(kāi)或者半公開(kāi)進(jìn)行，按照厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)要求，只要違反公款使用規(guī)定的，即構(gòu)成違紀(jì)。如果有用公款購(gòu)買禮品慰問(wèn)困難群眾等符合公款使用規(guī)定情形的，則不構(gòu)成違紀(jì)。

本案中，用公款購(gòu)買禮品雖由張某決定但經(jīng)過(guò)集體研究，發(fā)放時(shí)不是以張某個(gè)人名義，且采取相對(duì)比較公開(kāi)的方式向參會(huì)人員這一特定范圍發(fā)放，符合2016年《黨紀(jì)處分條例》第九十六條規(guī)定的用公款購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品行為的構(gòu)成要件，張某應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

需要指出的是，部分領(lǐng)導(dǎo)干部中飽私囊、私自用公款以個(gè)人名義送禮，為自己謀取政治、經(jīng)濟(jì)等“資本”，即公款私送。這種情況下，既是送禮行為，也是揮霍浪費(fèi)公款行為，按照2016年《黨紀(jì)處分條例》第二十四條第一款規(guī)定的“擇一重處”原則，可依據(jù)第九十六條規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任。（重慶市紀(jì)委案件審理室供稿，本刊顧問(wèn)組審定）

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