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土地制度改革邁出重要一步

2018-12-24 08:40:44 A+A-

為集體建設(shè)用地入市掃清法律障礙，集體建設(shè)用地入市減少了中間環(huán)節(jié)，可以有效降低土地流通成本，平抑地價房價。更重要的是，可以對目前“土地財政”格局產(chǎn)生沖擊，倒逼地方政府從“土地財政”中擺脫出來，更好地建設(shè)服務(wù)型政府。

十三屆全國人大常委會第七次會議昨天對土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案進行了初次審議。修正案草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征收為國有的原集體土地的規(guī)定；對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。為了銜接土地管理法修改，掃清集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙，現(xiàn)行城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征收為國有后才能出讓的規(guī)定后，新增一句“法律另有規(guī)定的除外”。

這是我國土地管理制度改革邁出的重要一步。兩部法律修改通過以后，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分治的土地管理制度將出現(xiàn)重大調(diào)整，農(nóng)村集體建設(shè)用地將更便捷地按市場化途徑進入市場，農(nóng)民可以更多地分享經(jīng)濟增長和社會進步的紅利。

我國現(xiàn)行法律規(guī)定，城市土地屬于國有，土地使用按城市政府的規(guī)劃來操作，城區(qū)以外的土地屬于農(nóng)村集體所有，產(chǎn)權(quán)由所有村民分享。目前，隨著城市版圖不斷擴大，進入城市規(guī)劃區(qū)的這部分集體土地必須先由國家征收轉(zhuǎn)化為國有以后才能進入市場。但是在“集轉(zhuǎn)國”過程中，由于大都未經(jīng)過市場博弈，價格都比較低廉，城市政府通過向農(nóng)村集體支付少量土地征收費后，再按市場價對土地進行“招拍掛”，政府獲得大量土地收益，農(nóng)民往往沒有得到多少利益。取消這一條規(guī)定，集體建設(shè)用地可直接參與市場交易，這部分土地的價值基本上可以由農(nóng)村集體分享，農(nóng)民可以從中獲得更多收益。

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