（原標(biāo)題：每次受賄后都打借條，這位副廳長以為自己偽造的假象天衣無縫）

檢察日報12月25日消息，掌控危險廢物經(jīng)營許可證頒發(fā)和環(huán)評驗收的大權(quán)，利用手中的“簽字權(quán)”瘋狂斂財，而每次受賄之后，都要偽造一筆借貸“證據(jù)”，并和行賄人達(dá)成“攻守同盟”……近日，由四川省檢察院指定管轄、眉山市檢察院提起公訴的四川省環(huán)境保護(hù)廳原黨組成員、副廳長楊雪鴻受賄、濫用職權(quán)案一審開庭審理。

眉山市檢察院指控，2003年至2015年間，楊雪鴻利用擔(dān)任南充市嘉陵區(qū)委書記、南充市副市長及四川省環(huán)境保護(hù)廳副廳長的職務(wù)便利，在危險廢物經(jīng)營企業(yè)申領(lǐng)、換發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證及企業(yè)上市環(huán)保核查、業(yè)務(wù)承攬等方面，為他人謀取利益，收受賄賂合計人民幣673.7萬元。楊雪鴻還濫用職權(quán)，違規(guī)核發(fā)、換發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證，給國家造成重大損失，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪、濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。

從幾千元到上百萬元來者不拒

也許是錢來得太容易，嘗到甜頭后，楊雪鴻的貪欲閘門就此打開，只要找他辦事，都必須表示點“意思”才能過關(guān)。

楊雪鴻，1975年11月參加工作，1987年10月加入中國共產(chǎn)黨。年輕時，他當(dāng)過知青，大學(xué)畢業(yè)后順利進(jìn)入北京一機(jī)械化工公司工作。1987年，楊雪鴻擔(dān)任北京市建委干部，從此從政為官一路順暢，從國家土地管理局用地司城鄉(xiāng)處副處長到湖南省沅陵縣掛職副縣長、國土資源部用地司城鄉(xiāng)處副處長，再到湖南省會同縣委副書記、湖南省懷化市政府助理巡視員。14年間，楊雪鴻工作也算兢兢業(yè)業(yè)，克己奉公。

2002年10月，楊雪鴻從湖南省懷化市政府助理巡視員調(diào)到四川省南充市嘉陵區(qū)擔(dān)任區(qū)委書記。讓人意想不到的是，一個經(jīng)常將“廉潔奉公”掛在嘴邊的人，卻開始“陽奉陰違”。上任后的3年間，他多次利用職權(quán)為行賄公司撥付工程款、減免稅收提供幫助，收受人民幣合計30萬元。

2004年，南充市某公司董事長孫某找到楊雪鴻，希望裝飾城項目稅收能適當(dāng)減免。面對“老朋友”的要求，楊雪鴻爽快地答應(yīng)了，并兌現(xiàn)承諾，幫助孫某落實了“兩通一平”，即由政府出資通水、通電和平地后交由企業(yè)使用。辦好了事，楊雪鴻以買房缺錢為由，向?qū)O某“借”了10萬元，并寫了一張“借條”，借款日期故意寫在了到嘉陵區(qū)擔(dān)任區(qū)委書記之前。也許是錢來得太容易，嘗到甜頭后，楊雪鴻的貪欲閘門就此打開，只要找他辦事，都必須表示點“意思”才能過關(guān)。

2008年，楊雪鴻擔(dān)任四川省環(huán)保局（2009年更名為四川省環(huán)保廳）黨組成員、副局長之后，他的受賄行為呈“爆發(fā)式”增長。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2015年，楊雪鴻的受賄總金額達(dá)到600余萬元?？梢哉f，只要是送上門的，從幾千元到上百萬元，他全都來者不拒。除了人民幣外，他還收到過價值近60萬元的位于西昌的房產(chǎn)一套、3萬美元、5萬港幣，以及價值7萬余元的勞力士手表和價值5000余元的蘋果手機(jī)。

掌握關(guān)鍵權(quán)力后坐地起價

一些不符合頒發(fā)或換發(fā)危廢證條件的公司，主動找楊雪鴻幫忙，只要給了錢，就一定能通過驗收。他甚至干涉下屬正常執(zhí)法，只要收了錢就不出具行政處罰決定書。

找楊雪鴻辦事的，幾乎全都與環(huán)評、換發(fā)危廢證有關(guān)。2009年到2015年，楊雪鴻利用職務(wù)上的便利，為10多家化工公司、環(huán)保公司、有色金屬回收公司等換發(fā)、申領(lǐng)危廢證提供幫助。

據(jù)了解，根據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，國家對危險廢物經(jīng)營許可證實行分級審批頒發(fā)，省、自治區(qū)、直轄市政府環(huán)境保護(hù)主管部門也可審批頒發(fā)。申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證要求嚴(yán)格，發(fā)證機(jī)關(guān)還需要現(xiàn)場核查經(jīng)營設(shè)施。危險廢物綜合經(jīng)營許可證有效期為5年，危險廢物收集經(jīng)營許可證有效期為3年，有效期屆滿，需重新申請。

2008年楊雪鴻擔(dān)任四川省環(huán)保局副局長后，所分管的正是污染防治和危險廢物工作。所有申領(lǐng)和換發(fā)危廢證、辦理環(huán)評業(yè)務(wù)的必須經(jīng)他簽字才能通過。掌握了關(guān)鍵權(quán)力，楊雪鴻做起了坐地起價的“生意”。

2010年，四川某化工公司按照正常程序向四川省環(huán)保廳提出換證申請。按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，省環(huán)保廳應(yīng)當(dāng)自受理換證申請之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的予以換證，不符合條件的書面通知申請單位并說明理由?？傻搅藯钛欉@里，國家規(guī)定成了虛設(shè)，因為該化工公司沒有“意思”一下，楊雪鴻既不簽字通過，也不予以取消。拖了半年，該公司法定代表人給楊雪鴻送了5萬元之后，才成功拿到換發(fā)的經(jīng)營證。2012年，該公司又要重新申請換證。這一次，他們主動送了5萬元，很快就拿到了證。

一些不符合頒發(fā)或換發(fā)危廢證條件的公司，主動找楊雪鴻幫忙，只要給了錢，就一定能通過驗收。他甚至干涉下屬正常執(zhí)法，只要收了錢就不出具行政處罰決定書。

權(quán)力過于集中，讓楊雪鴻成功把控企業(yè)換證、環(huán)評業(yè)務(wù)。除了被動給錢，有不少人是主動找上門，希望給予關(guān)照。

2010年，四川某環(huán)?？萍脊矩?fù)責(zé)人吳某通過中間人找到楊雪鴻。在飯局上，吳某的阿諛奉承、溜須拍馬讓楊雪鴻很是受用。吳某給楊雪鴻送了一些禮品，并悄悄遞給他一張存有40萬元的銀行卡，希望能幫助其公司承攬一下環(huán)保業(yè)務(wù)。

收錢就要辦事，在楊雪鴻的努力下，吳某的公司在2010年到2012年成功承攬了一批環(huán)保業(yè)務(wù)。

濫用職權(quán)幫“交情”公司渡難關(guān)

本應(yīng)被公開的行政處罰決定書，就因被設(shè)定為秘密文件，在網(wǎng)上無法公開，從而使其他公司認(rèn)為這家公司仍在合法經(jīng)營而繼續(xù)與其簽訂經(jīng)營合同。

在眉山市檢察院的起訴書上，楊雪鴻被指控的一項罪名是“濫用職權(quán)罪”。而這一罪行，也與他的貪婪密不可分。

四川某環(huán)境治理公司曾在5年間向楊雪鴻行賄110余萬元，楊雪鴻在明知該公司不符合條件的情況下，仍然成功地幫助該公司違規(guī)核發(fā)、換發(fā)了危廢證。

2014年，該環(huán)境治理公司負(fù)責(zé)人又找到楊雪鴻，希望他能再次“伸出援手”。原來，該公司在環(huán)保“三同時”（同時設(shè)計、施工、投產(chǎn)）驗收中沒有通過，四川省環(huán)保廳對該公司作出了暫扣危險廢物經(jīng)營許可證的行政處罰決定。

因為與這家公司有著多年的“交情”，楊雪鴻竟私自在暫扣文件上加蓋“秘密”二字，并下發(fā)到該公司所處的市級環(huán)保局。本應(yīng)被公開的行政處罰決定書，就因被設(shè)定為秘密文件，在網(wǎng)上無法公開，從而使其他公司認(rèn)為這家公司仍在合法經(jīng)營而繼續(xù)與其簽訂經(jīng)營合同。

另一邊，楊雪鴻以不想擴(kuò)大負(fù)面影響為由，要求市級環(huán)保局不要擴(kuò)大范圍。該公司隨后要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保局以“應(yīng)急處理”方式同意其繼續(xù)營業(yè)，而“應(yīng)急處理”只有在發(fā)生突發(fā)事件和地震等情況下才能允許。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局兩次向省環(huán)保廳請示，省環(huán)保廳固廢中心回復(fù)函明確指出，嚴(yán)格按照暫扣危廢證的要求，不允許繼續(xù)營業(yè)?？苫貜?fù)函到了楊雪鴻那里，就一直拖著不簽字……

為掩蓋罪行在受賄后打借條

2016年，楊雪鴻被立案調(diào)查，他主動上交違紀(jì)違法款500萬元?？擅鎸φ{(diào)查，他矢口否認(rèn)自己受賄，反復(fù)強(qiáng)調(diào)這只是個人借貸行為。

2009年到2015年，先后有30家企業(yè)和公司向楊雪鴻送錢，幾乎每次都是在飯局上進(jìn)行。行賄款往往以信封、紅包、檔案袋、土特產(chǎn)、禮品盒等作為掩蓋，楊雪鴻很少推辭。

為了和楊雪鴻搞好關(guān)系，一些企業(yè)以其家人為突破口，如向楊雪鴻的老父親拜年，為楊雪鴻的兒子購買房產(chǎn)、贈送結(jié)婚禮物等，楊雪鴻也一一受納。

辦案人員在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)，楊雪鴻一直都有很強(qiáng)的反偵查意識。從第一次受賄開始，他就為自己找好了脫身之策——偽造借貸行為。每一次受賄之后，他都會主動找到行賄人，和他們達(dá)成攻守同盟，偽造借條和收條?？蓪嶋H上，他并沒有還錢。受賄的錢，楊雪鴻留一部分用于日常開支，其余放在以親戚名義開戶的銀行卡里。

2012年黨的十八大后，黨和國家反腐力度越來越大，環(huán)保系統(tǒng)有人因為有與固廢企業(yè)和重金屬企業(yè)相關(guān)的腐敗問題而進(jìn)了監(jiān)獄。這時候，楊雪鴻開始慌了。他找到大部分行賄人，偽造了多張借條、收條，并把還款日期故意改在一年前。這一次，他陸續(xù)退還了200余萬元的贓款。

可盡管如此，楊雪鴻一邊退，一邊仍在“頂風(fēng)作案”，只是適當(dāng)“收斂”。

2013年、2014年春節(jié)，某電子材料有限公司老板張某以拜年的名義，在楊雪鴻辦公室給他送了共計1.5萬元人民幣現(xiàn)金，希望能盡快審批危廢證，并在企業(yè)日常監(jiān)督管理上給予關(guān)照。在高壓之下，楊雪鴻仍然不收斂、不收手，“心安理得”收下了“紅包”。

2016年，楊雪鴻被立案調(diào)查，他主動上交違紀(jì)違法款500萬元?？擅鎸φ{(diào)查，他矢口否認(rèn)自己受賄，反復(fù)強(qiáng)調(diào)這只是個人借貸行為。

法庭上他放聲大哭

當(dāng)檢察官告知他，在法律上其受賄行為已經(jīng)既遂，并不會因為退還贓款而改變，楊雪鴻的心理防線漸漸瓦解。

楊雪鴻一直以為自己偽造的借貸“假象”天衣無縫，對犯罪事實拒不交代，因為他覺得“坦白就會被懲罰”。

在看守所，負(fù)責(zé)該案的眉山市檢察院檢察官依法訊問楊雪鴻。今年60歲的楊雪鴻，因身居要職，曾是風(fēng)光人物，無論是心理還是反偵查意識都比常人要強(qiáng)大。如何突破他的心理防線，檢察官決定從人文關(guān)懷和以理釋法入手，和他談過去的成績與貢獻(xiàn)，剖析他犯罪的危害和后果，觸動他的靈魂。當(dāng)檢察官告知他，在法律上其受賄行為已經(jīng)既遂，并不會因為退還贓款而改變。此時，楊雪鴻的心理防線漸漸瓦解。

楊雪鴻的身體一直不好，有心臟病和高血壓。檢察官一方面做好他的思想工作，希望他放松壓力，另一方面交代看守所隨時關(guān)注楊雪鴻的身體情況。

幾次交談下來，楊雪鴻終于交代了全部犯罪事實。在懺悔書中，楊雪鴻寫道：“我對自己的犯罪行為深深地知罪、認(rèn)罪、悔罪和服法?！?/p>

前不久，楊雪鴻受賄、濫用職權(quán)案一審開庭審理?？紤]到楊雪鴻的身體情況，檢察院提前做好預(yù)案，與法院交換意見，安排醫(yī)生隨時待命。

走進(jìn)法庭，楊雪鴻看到旁聽席上坐著的100多名全省環(huán)保機(jī)關(guān)工作人員的一瞬間，五味雜陳。昔日同事與領(lǐng)導(dǎo)的出現(xiàn)，似乎成了擊垮他的“最后一根稻草”。楊雪鴻的心理防線徹底崩潰了，審判過程中他放聲大哭……

坐在被告人席上，楊雪鴻顯得十分蒼老和憔悴，對檢察官的指控供認(rèn)不諱。4個多小時的庭審，楊雪鴻兩次血壓升高，醫(yī)生立即為其診治。

庭審最后，檢察官為四川省環(huán)保系統(tǒng)工作人員上了一堂廉政警示教育課。