施工過程中出現(xiàn)人員死亡重大責(zé)任事故，承包單位為轉(zhuǎn)嫁刑事責(zé)任，哄騙農(nóng)民工鄭某與之簽訂分包協(xié)議，致使鄭某被刑事立案調(diào)查。江蘇省興化市檢察院在辦理鄭某涉嫌重大責(zé)任事故罪一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)重重，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，查明事情真相，依法追究事故真正責(zé)任人李某刑事責(zé)任。

2020年3月8日，想著年前已經(jīng)做了6個(gè)月的工程還有些掃尾工作，鄭某經(jīng)達(dá)遠(yuǎn)公司（化名）負(fù)責(zé)人李某同意后，約上一起做工的老許等5人來到施工現(xiàn)場，大家根據(jù)之前的習(xí)慣，開始分頭干活。沒過多久，一聲沉悶的撞擊聲響起，老許從10多米高的操作平臺(tái)上墜落，經(jīng)搶救無效死亡。次日，在司法所的調(diào)解下，達(dá)遠(yuǎn)公司負(fù)責(zé)人李某與老許的近親屬簽訂賠償協(xié)議。

同年4月30日，事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，達(dá)遠(yuǎn)公司違法將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)的鄭某，現(xiàn)場安全管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門給予行政處罰。鄭某系施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，使用無資質(zhì)人員從事電焊作業(yè)，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵查，于2024年8月27日將鄭某涉嫌重大責(zé)任事故罪一案移送至興化市檢察院審查起訴。

承辦檢察官在全面審查案件時(shí)發(fā)現(xiàn)了諸多疑點(diǎn)。如，鄭某到案后一直堅(jiān)稱自己受達(dá)遠(yuǎn)公司負(fù)責(zé)人李某雇用，與其他工人同工同酬，不該承擔(dān)事故的刑事責(zé)任。他在一份供述中稱：“2019年7月份，李老板找我，讓找?guī)讉€(gè)會(huì)電焊的人來安裝。我就找了老許等常一起干活的工友開了工。2020年3月8日，工程掃尾時(shí)，老許干活時(shí)從高處跌下來沒了。我沒罪，協(xié)議上的名字是我簽的，但我根本沒有承包工程。”

鄭某提到的“協(xié)議”是達(dá)遠(yuǎn)公司與其在2020年3月16日簽訂的。協(xié)議載明，達(dá)遠(yuǎn)公司將某安裝工程承包給鄭某，總安裝費(fèi)用已于2020年1月23日全部支付到位。協(xié)議另載明：2020年3月8日下午，鄭某在該工程施工過程中發(fā)生安全事故，后續(xù)事宜已由達(dá)遠(yuǎn)公司代為處理完畢。工程尚未完工部分，由鄭某退還6000元安裝費(fèi)，項(xiàng)目后續(xù)事宜與鄭某無關(guān)。

鄭某到底有沒有承包該工程？協(xié)議又是在什么情況下簽訂的？帶著疑問，辦案檢察官專門訊問了鄭某。

“老板說簽了協(xié)議，后邊就沒我的事了。直到公安找我談話，我才發(fā)現(xiàn)不對(duì)?，F(xiàn)在想來，簽協(xié)議就是想讓我擔(dān)責(zé)，但我真的只是個(gè)打工人?！编嵞澈芎蠡谂c李某補(bǔ)簽了協(xié)議，同時(shí)提供了記工本，里邊詳細(xì)記錄了6人出工及工分情況。

鄭某的辯解得到了案發(fā)當(dāng)天施工現(xiàn)場其他工人的佐證。一位工人在證言中說：“我們一起給李老板打工，拿到工錢后都是平分。鄭某嘴巧，會(huì)和人溝通，是我們的‘話事人’，有事都是他代表我們跟李老板說?！?/p>

辦案檢察官對(duì)“協(xié)議”進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，文件簽訂于施工開始后，對(duì)施工組織管理、現(xiàn)場安全責(zé)任人、工期安排、勞務(wù)費(fèi)用等均無約定，不能完整反映協(xié)議雙方權(quán)利義務(wù)和安全管理責(zé)任，證明力不及正規(guī)的勞務(wù)分包協(xié)議。加之鄭某關(guān)于“被騙簽字”的辯解，協(xié)議真實(shí)有效性存疑。同時(shí)，根據(jù)鄭某的供述及記工本內(nèi)容，如果鄭某與其他工人同工同酬，共同受雇于李某，那么他對(duì)施工現(xiàn)場就無安全管理責(zé)任，也就不應(yīng)對(duì)事故承擔(dān)刑事責(zé)任。

在接受辦案檢察官訊問過程中，鄭某還提到一個(gè)關(guān)鍵事實(shí)：“我們幾個(gè)都沒有電焊證，也沒有高空作業(yè)證，只是長年做安裝工作，有一定的經(jīng)驗(yàn)。李老板知道這事，讓我們不要擔(dān)心?！?/p>

我國建筑法規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

興化市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，達(dá)遠(yuǎn)公司承包工程后，無論是直接雇用鄭某等人，還是將工程承包給無相關(guān)資質(zhì)的鄭某，施工現(xiàn)場的安全責(zé)任都應(yīng)由達(dá)遠(yuǎn)公司承擔(dān)，達(dá)遠(yuǎn)公司負(fù)責(zé)人李某有犯罪嫌疑。

2025年3月，興化市檢察院召開檢察官聯(lián)席會(huì)議。圖為案件承辦人分析討論是否退回補(bǔ)充偵查。趙苗攝

2025年3月14日，該院制定詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，將該案退回補(bǔ)充偵查，并向公安機(jī)關(guān)發(fā)出追訴李某的決定。

公安機(jī)關(guān)調(diào)取了鄭某等工人的記工本、李某向工人發(fā)放工資的銀行流水、達(dá)遠(yuǎn)公司的記賬憑證等，并對(duì)李某進(jìn)行了訊問，案件終于水落石出。

原來，2019年1月23日，李某承包某工程后，在明知鄭某等人無電焊、高空作業(yè)等資質(zhì)的情況下，于2019年七八月份開始，雇用鄭某等人進(jìn)行相關(guān)施工，并安排安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督。2020年3月8日，在明知安全員未到場的情況下，李某同意鄭某等人進(jìn)場施工，結(jié)果發(fā)生亡人事故。事后，為轉(zhuǎn)嫁事故責(zé)任，2020年3月16日，李某哄騙幾名農(nóng)民工的領(lǐng)頭人鄭某簽訂了協(xié)議，制造了工程承包給鄭某的假象，企圖把刑事責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄭某。

2025年4月10日，李某主動(dòng)投案，并認(rèn)罪認(rèn)罰。4月14日，公安機(jī)關(guān)對(duì)鄭某作出終止偵查決定。9月30日，經(jīng)興化市檢察院提起公訴，李某因犯重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年。目前，判決已經(jīng)生效。