央廣網(wǎng)昆明3月28日消息(記者李健飛李騰飛)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，云南省旅游發(fā)展委員會在昨天發(fā)布了云南省旅游市場秩序整治工作措施22條，用七個“禁”字回應(yīng)了云南省長阮成發(fā)在今年全國“兩會”期間的承諾，即“本月出臺史上最嚴的治理措施，治理云南旅游亂象，力爭用一年時間從根本上改變云南旅游亂象。”
近段時間以來，云南旅游負面消息不斷，引發(fā)各界關(guān)注。新公布的整治措施有哪些具體內(nèi)容，對于已經(jīng)根深蒂固、泛濫成災的旅游亂象而言，這套措施能否“藥到病除”？又將給旅游產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響？
旅游大省，大而不強，也并不完美，已成為云南近年擺脫不掉的尷尬。2016年全省旅游者達4.3億人次，團隊游客達2731萬人次，表面繁華的背后卻有另外一組數(shù)字。據(jù)國家旅游局通報，云南旅游投訴最高時占全國投訴量的60%，截至今年2月，仍占34.8%，位居全國第一。在3月27日上午舉行的發(fā)布會上，云南旅游發(fā)展委員會主任余繁通報了7方面共22條整治措施，重點清理不合理低價游和定點購物。嚴厲打擊發(fā)布、銷售、經(jīng)營“不合理低價游”產(chǎn)品；實行新的旅游標準合同，取消旅游合同中的購物附加條款；嚴格監(jiān)管旅游合同，實行旅游合同電子化管理；建立旅行社“黑名單”制度。取消旅游定點購物，將所有旅游購物企業(yè)納入社會普通商品零售企業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管；嚴禁變相安排和誘導購物，嚴厲打擊購物商店針對旅游者各類欺詐銷售行為。
這些措施如何具體落實？大家都管，卻管不了的問題如何解決？余繁介紹，將在全省重點旅游區(qū)域推行綜合監(jiān)管模式。在目前5州市和2縣市試行“1＋3＋N”旅游綜合監(jiān)管機制并取得實效的基礎(chǔ)上，推行最高效的“1＋3＋N＋1”旅游綜合監(jiān)管模式。建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺；強化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法3支隊伍；建立旅游監(jiān)管履職紀檢監(jiān)察機制。
對于如何落實地方州市政府的主體責任，對其主要負責人履職進行監(jiān)督，余繁介紹，考核問責力度將不斷加大?！搬槍δ壳案骷壵诼糜问袌霰O(jiān)管中存在的‘不愿管、不敢管，管不了、管不好’等責任不落實的情況，我們以最嚴肅的措施推動地方政府履職到位。一是強化旅游市場屬地監(jiān)管責任，州、市政府主要領(lǐng)導為旅游市場監(jiān)管第一責任人，將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評內(nèi)容，對市場監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會影響的，對相關(guān)責任人進行嚴肅問責；二是加大監(jiān)督考核問責力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評價制度，每季度對州市進行量化考評；季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的，對州、市政府主要領(lǐng)導進行約談；連續(xù)3次處于末位的，對州、市政府主要領(lǐng)導及相關(guān)人員進行問責?！?/p>
這被稱為“史上最嚴”的22條對于減小投訴和旅游糾紛究竟有多大功效？昆明市人大代表、律師協(xié)會副會長李春光則認為，有積極作用，但還缺乏深度考量?！叭绻@些制度和措施確實能夠執(zhí)行得比較有力，相關(guān)旅游投訴確實能大幅減少，由導游和旅行社主導的實施侵害消費者的行為可能會大幅減少。有些問題我們還是比較擔憂，比如對于目前旅行社和導游之間的關(guān)系還缺乏深層次的剖析。雖然根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，雙方建立了合同關(guān)系，包括此次進一步強調(diào)這種關(guān)系的建立。實際上我們了解到，每月旅行社發(fā)給導游的工資是從導游自己包里掏出來交給旅行社又發(fā)給自己。作為導游，為了生存，必然要從旅社社之外的主體獲取利益?！?/p>
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