19日，長(zhǎng)春市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了將于2017年10月1日起施行的《長(zhǎng)春市預(yù)防和制止家庭暴力條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）。條例中不僅明確了家庭成員的范圍，還規(guī)定了家庭暴力受害者如何舉報(bào)家暴、如何申請(qǐng)人身安全保護(hù)令等保護(hù)自己的措施，以維護(hù)共鳴的合法權(quán)益。

去年市婦聯(lián)接訪42件家庭暴力案件 離婚案件中1/4起因于家庭暴力

家庭暴力，是人性之惡、家庭之痛，也是社會(huì)之患、文明之殤。2016年，我市公安部門(mén)處置的家庭暴力案件有608件，其中3件為刑事案件；2016年，市婦聯(lián)接訪的婚姻家庭類(lèi)案件共437件，其中家庭暴力案件有42件，離婚案件中1／4起因于家庭暴力。近年來(lái)，不僅是婦女，家庭暴力的受害者范圍已在向兒童和老人擴(kuò)大。

市婦聯(lián)副主席李立稱(chēng)，當(dāng)前，受“棍棒底下出孝子”等傳統(tǒng)教育觀念的影響，針對(duì)兒童的家庭暴力非常普遍。此外，對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力的案件也在日益增多，成為危害老年人福祉的突出問(wèn)題之一。

由此可見(jiàn)，有效地規(guī)制家庭暴力，不僅是維護(hù)家庭穩(wěn)定的需要，也成了促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。為順應(yīng)我市預(yù)防和制止家庭暴力工作的需要，提高全社會(huì)預(yù)防和制止家庭暴力的意識(shí)和能力，保護(hù)家庭成員合法權(quán)益，市人大常委會(huì)結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)《長(zhǎng)春市預(yù)防和制止家庭暴力條例》進(jìn)行了修訂。條例已于2017年6月28日經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議修訂通過(guò)，并于2017年7月28日經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2017年10月1日起施行。這部法規(guī)是2016年《反家庭暴力法》頒布以來(lái)，在全國(guó)最先出臺(tái)的地方性法規(guī)。

　　同居關(guān)系實(shí)施家庭暴力 也在條例保護(hù)范圍之內(nèi)

家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。

那么，作為構(gòu)成家庭暴力要件之一的家庭成員，到底包括哪些人？作為在全國(guó)最先出臺(tái)的地方性法規(guī)，條例對(duì)《反家庭暴力法》中沒(méi)有明確規(guī)定的家庭成員范圍進(jìn)行了明確規(guī)定，增強(qiáng)地方立法的可操作性，也為相關(guān)部門(mén)認(rèn)定家庭暴力主體提供了法律依據(jù)。

條例規(guī)定：家庭成員，是指配偶、子女（婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女、繼子女）、父母（生父母、養(yǎng)父母、繼父母）、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、公婆、兒媳、岳父母、女婿等親屬。

此外，家庭成員以外具有監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系且共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，也參照本條例規(guī)定執(zhí)行。也就是說(shuō)，即使沒(méi)有婚姻關(guān)系或親屬關(guān)系，同居生活的情侶之間的暴力行為，也受條例規(guī)范。

另外，條例還規(guī)定未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)婦和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。

各機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)家暴事件應(yīng)及時(shí)報(bào)案 未按規(guī)定報(bào)案造成嚴(yán)重后果的可能獲處分

預(yù)防是反家庭暴力工作的重要環(huán)節(jié)，條例規(guī)定了對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力心理健康咨詢(xún)、家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識(shí)教育、婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解等服務(wù)，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托社會(huì)組織開(kāi)展，這樣更有利于發(fā)揮社會(huì)組織的作用，形成預(yù)防和制止家庭暴力的全社會(huì)合力。

當(dāng)遭遇家庭暴力時(shí)，家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡工作委員會(huì)投訴、反映或者求助。

家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者依法向人民法院起訴。

單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，有權(quán)及時(shí)勸阻，也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

為更好地保護(hù)特殊群體的合法權(quán)益，條例規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)婦和哺乳期的婦女、重病患者遭受或疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。未按規(guī)定報(bào)案造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門(mén)或者本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

接到家暴投訴或求助機(jī)構(gòu)不得拒絕、推諉 家庭暴力報(bào)警納入“110”出警工作范圍

條例規(guī)定，首先接到家庭暴力報(bào)案、投訴或者求助的公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、老齡工作委員會(huì)、家庭暴力行為人所在單位、家庭暴力受害人所在單位和其他有關(guān)組織，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，不得拒絕、推諉。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將家庭暴力報(bào)警納入“110”出警工作范圍，對(duì)家庭暴力報(bào)案及時(shí)出警處理，制止家庭暴力。

公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)派警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，制止家庭暴力；采取有效措施，防止受害人再次遭受暴力侵害；依法依規(guī)調(diào)查取證，收集并固定相關(guān)證據(jù)；協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。

未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女、重病患者因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無(wú)人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)。

當(dāng)事人因遭受家暴或面臨家暴危險(xiǎn) 可向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令

《反家庭暴力法》規(guī)定了當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)可向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

人身安全保護(hù)令是人民法院作出的，但絕不是人民法院的“一家之事”。條例對(duì)協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)、協(xié)助執(zhí)行內(nèi)容進(jìn)行了具體的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行人民法院發(fā)出的人身安全保護(hù)令。收到人民法院送達(dá)的人身安全保護(hù)令的有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)制定協(xié)助執(zhí)行工作方案，依法監(jiān)督被申請(qǐng)人執(zhí)行人身安全保護(hù)令。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人具有違反人身安全保護(hù)令行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作出人身安全保護(hù)令的人民法院報(bào)告或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。被申請(qǐng)人拒不履行人身安全保護(hù)令，申請(qǐng)人向居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡工作委員會(huì)投訴、求助的，收到投訴求助的組織、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助申請(qǐng)人向作出人身安全保護(hù)令的人民法院報(bào)告或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

公安機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人違反保護(hù)令的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警處置，查清事實(shí)，收集、固定證據(jù)。

告誡書(shū)的送達(dá)可通知加害人所在單位 加大對(duì)家庭暴力加害人的威懾力

家庭暴力的情節(jié)有輕有重，條例對(duì)不同情節(jié)的處理分別做了規(guī)定，對(duì)情節(jié)較重的，依法給予治安管理處罰乃至追究刑事責(zé)任；對(duì)情節(jié)較輕依法不給予治安處罰，符合法定情形的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人出具告誡書(shū)。同時(shí)規(guī)定了公安派出所、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到告誡書(shū)的加害人、受害人進(jìn)行查訪，監(jiān)督加害人不再實(shí)施家庭暴力。條例還規(guī)定了告誡書(shū)的送達(dá)，應(yīng)被害人要求，可以通知加害人所在單位，這一規(guī)定加大了對(duì)家庭暴力加害人的威懾力。

家庭暴力告誡書(shū)應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)不得以告誡代替治安管理處罰或者刑事處罰。家庭暴力告誡書(shū)及相關(guān)檔案信息應(yīng)當(dāng)錄入公安警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)。

加害人經(jīng)告誡后拒不改正，再次實(shí)施家庭暴力的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合條件的家庭暴力受害人提供法律援助，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難又達(dá)不到法律援助條件的家庭暴力受害人，按照有關(guān)規(guī)定酌情減收或者免受法律服務(wù)費(fèi)用。對(duì)符合法律援助條件的委托人申請(qǐng)司法鑒定的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定減收或者免收司法鑒定費(fèi)用。