圖為汝州市建設(shè)路一角。 吳改紅攝

近年來，河南省汝州市深入推行政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，在社會(huì)資金的推動(dòng)下，汝州城市面貌發(fā)生了巨大變化，市民生活不斷改善，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。目前，該市累計(jì)發(fā)布PPP項(xiàng)目56個(gè)，被評(píng)為全國PPP示范項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)市

近年來，河南省汝州市深入推行政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，在民生改善、城市建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)揮了大作用。

民生工程快速推進(jìn)

利用社會(huì)資本，汝州解決了困擾市民多年的供水問題，還改造了老舊管網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)天然氣城區(qū)全覆蓋、推行集中供暖

5月4日，汝州市第三水廠PPP項(xiàng)目正式供水。擰開水龍頭，清澈的自來水汩汩流出，這股來自陸渾水庫的清水，讓汝州居民整整等了3年。

“作為汝州市第一個(gè)地表水廠，第三水廠建成投用，讓汝州告別了30多年來依靠淺層地下水供水的歷史，解決了困擾市民多年的供水問題，保障了城市的供水安全?！比曛菔懈笔虚L范響立說。

汝州市屬嚴(yán)重缺水城市，境內(nèi)水源主要靠降雨補(bǔ)給。近幾年來，由于工業(yè)生產(chǎn)迅速增長，再加上氣候干旱，汝州一直使用地下水作為供水水源。2014年大旱之后，地下水位下降嚴(yán)重，全市不得已實(shí)施每天限時(shí)供應(yīng)自來水，很多市民的家里擺了大大小小的儲(chǔ)水桶，以備不時(shí)之需。

如今，汝州擺脫城市水荒，要?dú)w功于社會(huì)資本的注入。

“從陸渾水庫到這里，水渠干線長22.5公里，交給了社會(huì)資本來做?！睋?jù)第三水廠廠長趙鈐琛介紹，汝州市第三水廠PPP項(xiàng)目由博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司全額籌集資金建設(shè)。

在政府部門的大力支持下，2015年底，汝州市第三水廠項(xiàng)目建設(shè)工程正式開工，總投資2.37億元，占地85.5畝。今年3月，水廠輸水、配水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全線貫通，4月26日試供水，比預(yù)計(jì)提前了8個(gè)月。目前，水廠每天供水規(guī)模達(dá)6萬噸，2030年將啟動(dòng)水廠二期項(xiàng)目建設(shè)。

借助PPP模式的強(qiáng)大底氣，汝州大刀闊斧地進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，路網(wǎng)修補(bǔ)、環(huán)境修復(fù)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目如火如荼，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技教育園區(qū)、汝瓷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等“七大園區(qū)”。兩年時(shí)間里，汝州改造老舊管網(wǎng)61公里，惠及45萬群眾的天然氣實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，集中供暖工程全線開工，今年可實(shí)現(xiàn)城區(qū)80%以上區(qū)域集中供暖。

城市建設(shè)日新月異

PPP項(xiàng)目的快速落地生根，促使生態(tài)水系、城市路網(wǎng)、公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目快速推進(jìn)

曾經(jīng)的汝州，城區(qū)凋敝破舊。

如今的汝州市，300多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工，500多個(gè)塔吊林立，5萬多名建設(shè)者奮戰(zhàn)在項(xiàng)目建設(shè)工地上。圍繞生態(tài)水系、城市路網(wǎng)、公園游園等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目，汝州依托市屬投融資平臺(tái)，與大型國企、省屬企業(yè)開展戰(zhàn)略性合作、市場(chǎng)化融資。目前，該市與46家企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，累計(jì)發(fā)布PPP項(xiàng)目56個(gè)，被評(píng)為全國PPP示范項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)市。

“城市發(fā)展關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。汝州市要加快發(fā)展步伐，必須優(yōu)先發(fā)展科技教育?！比曛菔锌平虉@區(qū)管委會(huì)建設(shè)項(xiàng)目辦公室副主任高東升說。在汝州的騎嶺鄉(xiāng)，一片片無人的荒地上聳起高樓，新興的科教園區(qū)就坐落在這里。

據(jù)介紹，科教園區(qū)一期項(xiàng)目規(guī)劃5000畝，主要采取“BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）+BLT（建設(shè)—租賃—移交）”模式運(yùn)作，采取社會(huì)資本占股權(quán)90%、科教園區(qū)管委會(huì)占股權(quán)10%的比例結(jié)構(gòu)成立項(xiàng)目公司。在政府和項(xiàng)目公司簽訂長期的特許權(quán)經(jīng)營合同后，由項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目報(bào)批、設(shè)計(jì)、投融資、建造、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，15年后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府。

“科教園區(qū)項(xiàng)目投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定，但政府無力承建，也不能有效承擔(dān)項(xiàng)目后期的維護(hù)、運(yùn)營，采用PPP項(xiàng)目融資模式，一方面可充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，解決資金困難；另一方面也可降低建設(shè)、運(yùn)營成本，提高運(yùn)營效率，降低公共項(xiàng)目的全生命周期成本?！备邧|升表示。

PPP項(xiàng)目的快速落地生根，帶來城市建設(shè)的日新月異。在此模式下，由河南省水投集團(tuán)建設(shè)的五湖水系連通工程，2016年7月份開始建設(shè)，目前已完成工程總量的70%以上；由北京碧水源科技股份公司建設(shè)的汝河國家濕地公園項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年10月份開工，2018年6月建成投用……

為保證項(xiàng)目健康推進(jìn)，汝州市針對(duì)各類項(xiàng)目成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了項(xiàng)目庫、金融機(jī)構(gòu)庫、社會(huì)資本庫以及咨詢機(jī)構(gòu)庫，還組建了十大投融資公司。目前，汝州市落地簽約的PPP項(xiàng)目有8個(gè)，總投資規(guī)模達(dá)98.2億元。

“今年要把10個(gè)項(xiàng)目整合為PPP項(xiàng)目包，總投資大約136億元，促使更多項(xiàng)目落地?！比曛菔胸?cái)政局局長翟會(huì)杰說。

特色小鎮(zhèn)逐漸成形

在能源化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，依托歷史積淀和社會(huì)資本，汝瓷小鎮(zhèn)緩緩成形

在十里蟒川河兩岸，汝瓷小鎮(zhèn)一座座高樓拔地而起。依托社會(huì)資本，這里未來會(huì)聚集數(shù)十家汝瓷企業(yè)，成為汝瓷文化新的地標(biāo)性區(qū)域。

“我們以烏鎮(zhèn)為模板，想打造一個(gè)集汝瓷設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售為一體的旅游小鎮(zhèn)?！比甏尚℃?zhèn)項(xiàng)目指揮部指揮長董建偉介紹，汝瓷小鎮(zhèn)包括蟒川河水系治理項(xiàng)目，汝瓷文化遺址公園、非遺文化村、中國汝瓷博物館等20個(gè)項(xiàng)目，總投資25億元，生命周期20年，由政府和中國有色金屬工業(yè)第六冶金建設(shè)有限公司共同出資成立公司進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，年底前6至8個(gè)項(xiàng)目可以投入使用。

“以前汝瓷企業(yè)各自為政，綜合實(shí)力不強(qiáng)還不易整合，如今設(shè)立中小陶瓷企業(yè)生產(chǎn)區(qū)，匯聚企業(yè)、人才、資金，一定能將汝瓷事業(yè)發(fā)揚(yáng)光大?！倍▊ケ硎?。

在汝州玉松汝瓷廠，第二代掌門人李小涓介紹，“汝瓷發(fā)展勢(shì)頭剛剛起來，現(xiàn)在的場(chǎng)地根本不足以支撐發(fā)展”。玉松是汝州的老汝瓷廠，入駐汝瓷小鎮(zhèn)之后，廠房面積將會(huì)從10畝擴(kuò)展到36畝。

在李小涓看來，急缺高端設(shè)計(jì)人才是汝瓷行業(yè)面臨的最大問題，汝瓷小鎮(zhèn)整體環(huán)境的打造和產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，正好彌補(bǔ)了這個(gè)短板。

在能源化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，依托嚴(yán)和店汝窯遺址和蟒川河宋代窯址群的歷史積淀，配合電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個(gè)具有汝州地域特色和承載歷史文化傳承的藝術(shù)古鎮(zhèn)正緩緩成形。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 夏先清 通訊員 王佳寧）