劉元春強調(diào)，淘汰過剩產(chǎn)能涉及到地方政府和很多國有企業(yè)部門的利益。去產(chǎn)能就是要打破傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)，但在這過程中并沒有建立起有效的利益補償機制，特別是區(qū)域間的補償機制。因此，在不同區(qū)域會出現(xiàn)不同的實施效果。

目前在去產(chǎn)能過程中使用的并不全是市場手段，而大多是法律法規(guī)手段。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良認為，法律法規(guī)在不同區(qū)域間的執(zhí)法尺度有所不同，執(zhí)行起來有松有緊。不同地區(qū)的標(biāo)準不一定一樣。同樣的企業(yè)在京津冀可能得關(guān)掉，但在別的地方卻可以運行。

政策顯效 去產(chǎn)能進入“深水區(qū)”

國務(wù)院常務(wù)會議日前明確要求，堅定不移去過剩產(chǎn)能，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要徹底清查未納入“地條鋼”清單的落后鋼鐵產(chǎn)能，一旦發(fā)現(xiàn)從嚴處理，并嚴肅問責(zé)，防止死灰復(fù)燃。

事實上，不同行業(yè)在去產(chǎn)能過程中也有差異。興業(yè)研究分析師畢成將過剩產(chǎn)能行業(yè)分為四類，一是深入去產(chǎn)能行業(yè)，包括鋼鐵和煤炭；二是逐步去產(chǎn)能行業(yè)，包括電解鋁；三是開始去產(chǎn)能行業(yè)，包括火電和水泥；四是尚未開始正式去產(chǎn)能的其他過剩行業(yè)，包括化工、玻璃和船舶。

對于煤炭和鋼鐵等深入去產(chǎn)能行業(yè)，政策措施效果不斷顯現(xiàn)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年以來，煤炭去產(chǎn)能工作取得階段性重要進展，截至7月底共退出煤炭產(chǎn)能1.28億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)量的85%。其中，內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、福建、河南、廣西、重慶7個省(區(qū)、市)已超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。鋼鐵方面，發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至5月末鋼鐵去產(chǎn)能完成年度目標(biāo)任務(wù)的85%左右。截至6月底，全國共有27個省(區(qū)、市)取締了存在的“地條鋼”企業(yè)。

近期大宗商品和上游原材料產(chǎn)品價格也呈上漲態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況顯示，9月1日至9月10日，螺紋鋼價格比上期上漲1.6%，報4180.2元/噸；線材價格比上期上漲2.2%，報4400.2元/噸。國家發(fā)改委發(fā)布的中國電煤價格指數(shù)顯示，8月份中國電煤價格指數(shù)為509.74元/噸，比去年同期上漲37.86%。

但在“逐步去產(chǎn)能”和“開始去產(chǎn)能”行業(yè)，仍需進一步發(fā)力。從水泥行業(yè)來看，中泰證券分析師黃詩濤表示，相比與煤炭鋼鐵等行業(yè)較為直接的行政化手段，水泥的供給側(cè)改革顯得并不強勢，這也是目前市場普遍預(yù)期較低的核心原因。水泥行業(yè)當(dāng)前整體產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀仍然嚴重，目前的供給側(cè)改革仍停留在去產(chǎn)量階段，實質(zhì)性的去產(chǎn)能勢在必行。

今年以來，去產(chǎn)能工作總體推進情況良好，但也存在落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能進入攻堅階段，市場化、法治化手段或成為鞏固去產(chǎn)能成果的重要方式。未來對于不符合標(biāo)準的企業(yè)或項目，將依法依規(guī)堅決取締，為高端先進產(chǎn)能成長留出空間。同時，從供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，持續(xù)促進消費升級，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

□本報記者 彭揚 實習(xí)記者 歐陽劍環(huán) 張行健