三是調(diào)整和完善政府間財(cái)政關(guān)系，充實(shí)和完善地方稅體系。首先，中央政府要在認(rèn)真履行好自身明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，適度上收一部分事權(quán)，包括基本公共服務(wù)兜底類事權(quán)、部分資源環(huán)境類事權(quán)和基本生存條件類事權(quán)等。同時(shí)，中央應(yīng)適度向地方政府下放部分財(cái)權(quán)，包括一定的稅收政策制定權(quán)和必要的稅種選擇權(quán)。當(dāng)前，中央應(yīng)結(jié)合營改增全覆蓋，盡快調(diào)整中央與地方政府之間的收入劃分辦法，關(guān)鍵是培植地方政府的主體稅種，建立健全地方稅體系。當(dāng)下最為可行的對策是，在進(jìn)一步深化資源稅和環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革的同時(shí)，加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅制度改革。

四是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。下一階段，要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》要求，實(shí)施政府性債務(wù)動態(tài)監(jiān)控，確保政府債務(wù)全口徑預(yù)算管理制度落到實(shí)處。實(shí)行政府債務(wù)管理規(guī)?？刂?，開展政府債務(wù)限額管理工作，合理確定發(fā)債規(guī)模。對地方政府一把手的考核必須制定相應(yīng)的“債務(wù)指標(biāo)”，認(rèn)真落實(shí)“終身問責(zé)，倒查責(zé)任”，加快建立地方政府可控的舉債、還債機(jī)制。

五是加快推進(jìn)政府投融資體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府投資基金化改革，財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金主要采取基金方式運(yùn)作。繼續(xù)規(guī)范推廣政府、企業(yè)和社會力量合作模式（PPP），規(guī)范PPP項(xiàng)目操作程序，建立健全合理投資回報(bào)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部出臺的《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》精神，完善相關(guān)政策，在依法依規(guī)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。

（作者于長革系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）