防控和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，必須從根源入手，加大改革力度，通過一系列實(shí)質(zhì)性的配套改革徹底根除相關(guān)問題和隱患。這需要調(diào)整完善目前對官員晉升的考核機(jī)制；明確界定政府職能和財政支出范圍，變“萬能政府”為有效政府；調(diào)整和完善政府間財政關(guān)系，充實(shí)和完善地方稅體系；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防控財政風(fēng)險；加快推進(jìn)政府投融資體制改革

國家審計署日前公布的《2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告》顯示，截至2017年3月底，審計署審計的16個省、16個市和14個縣本級政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但政府承諾以財政資金償還的債務(wù)余額，較2013年6月底增長87%，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長超過一倍。地方政府不規(guī)范“舉債”行為使相關(guān)地方財政風(fēng)險不斷增大。

地方政府此前借錢較多的原因主要有三個方面：第一，干部考核機(jī)制不科學(xué)。以往的政績評價指標(biāo)中，以GDP、城市建設(shè)、重大工程為導(dǎo)向的問題普遍存在，加之考核問責(zé)不涉及政府債務(wù)，在一定程度上刺激了某些地方干部舉債發(fā)展。第二，財權(quán)事權(quán)不匹配。分稅制財政體制改革后，財權(quán)逐級上移，事權(quán)逐級下放，教育、醫(yī)療、民生工程、社會福利等方面都要地方政府安排各類配套資金，使地方財政特別是基層財政“入不敷出”，一些資金只能通過舉債籌措。第三，債務(wù)監(jiān)管不規(guī)范。前些年，有的地方舉債決策缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效論證，更多地體現(xiàn)為長官意志，導(dǎo)致舉債規(guī)模沒有受到嚴(yán)格限制。

防控和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，必須從根源入手，加大改革力度，通過一系列實(shí)質(zhì)性的配套改革徹底根除相關(guān)問題和隱患。

一是調(diào)整完善目前對官員晉升的考核機(jī)制，逐步淡化GDP增長以及與之相關(guān)的指標(biāo)在考核體系中所占比例，將晉升地方政府官員的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)到轄區(qū)內(nèi)的居民福利和公共服務(wù)水平提高等方面上來，并將居民對公共服務(wù)的需求偏好納入對官員晉升的考核體系中，以提高地方政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量。

二是明確界定政府職能和財政支出范圍，變“萬能政府”為有效政府。國務(wù)院和財政部出臺的相關(guān)文件已經(jīng)明確規(guī)定，PPP模式和政府購買公共服務(wù)應(yīng)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域，對于競爭性領(lǐng)域的政府投資要堅決退出，完全交給市場去調(diào)節(jié)，政府有限的資金要優(yōu)先保障和改善民生，為人民群眾謀福祉。