防控和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須從根源入手，加大改革力度，通過一系列實(shí)質(zhì)性的配套改革徹底根除相關(guān)問題和隱患。這需要調(diào)整完善目前對官員晉升的考核機(jī)制；明確界定政府職能和財(cái)政支出范圍，變“萬能政府”為有效政府；調(diào)整和完善政府間財(cái)政關(guān)系，充實(shí)和完善地方稅體系；規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；加快推進(jìn)政府投融資體制改革

國家審計(jì)署日前公布的《2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告》顯示，截至2017年3月底，審計(jì)署審計(jì)的16個(gè)省、16個(gè)市和14個(gè)縣本級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)余額，較2013年6月底增長87%，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長超過一倍。地方政府不規(guī)范“舉債”行為使相關(guān)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

地方政府此前借錢較多的原因主要有三個(gè)方面：第一，干部考核機(jī)制不科學(xué)。以往的政績評價(jià)指標(biāo)中，以GDP、城市建設(shè)、重大工程為導(dǎo)向的問題普遍存在，加之考核問責(zé)不涉及政府債務(wù)，在一定程度上刺激了某些地方干部舉債發(fā)展。第二，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配。分稅制財(cái)政體制改革后，財(cái)權(quán)逐級上移，事權(quán)逐級下放，教育、醫(yī)療、民生工程、社會福利等方面都要地方政府安排各類配套資金，使地方財(cái)政特別是基層財(cái)政“入不敷出”，一些資金只能通過舉債籌措。第三，債務(wù)監(jiān)管不規(guī)范。前些年，有的地方舉債決策缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效論證，更多地體現(xiàn)為長官意志，導(dǎo)致舉債規(guī)模沒有受到嚴(yán)格限制。

防控和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須從根源入手，加大改革力度，通過一系列實(shí)質(zhì)性的配套改革徹底根除相關(guān)問題和隱患。

一是調(diào)整完善目前對官員晉升的考核機(jī)制，逐步淡化GDP增長以及與之相關(guān)的指標(biāo)在考核體系中所占比例，將晉升地方政府官員的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)到轄區(qū)內(nèi)的居民福利和公共服務(wù)水平提高等方面上來，并將居民對公共服務(wù)的需求偏好納入對官員晉升的考核體系中，以提高地方政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量。

二是明確界定政府職能和財(cái)政支出范圍，變“萬能政府”為有效政府。國務(wù)院和財(cái)政部出臺的相關(guān)文件已經(jīng)明確規(guī)定，PPP模式和政府購買公共服務(wù)應(yīng)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域，對于競爭性領(lǐng)域的政府投資要堅(jiān)決退出，完全交給市場去調(diào)節(jié)，政府有限的資金要優(yōu)先保障和改善民生，為人民群眾謀福祉。

三是調(diào)整和完善政府間財(cái)政關(guān)系，充實(shí)和完善地方稅體系。首先，中央政府要在認(rèn)真履行好自身明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，適度上收一部分事權(quán)，包括基本公共服務(wù)兜底類事權(quán)、部分資源環(huán)境類事權(quán)和基本生存條件類事權(quán)等。同時(shí)，中央應(yīng)適度向地方政府下放部分財(cái)權(quán)，包括一定的稅收政策制定權(quán)和必要的稅種選擇權(quán)。當(dāng)前，中央應(yīng)結(jié)合營改增全覆蓋，盡快調(diào)整中央與地方政府之間的收入劃分辦法，關(guān)鍵是培植地方政府的主體稅種，建立健全地方稅體系。當(dāng)下最為可行的對策是，在進(jìn)一步深化資源稅和環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革的同時(shí)，加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅制度改革。

四是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。下一階段，要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》要求，實(shí)施政府性債務(wù)動態(tài)監(jiān)控，確保政府債務(wù)全口徑預(yù)算管理制度落到實(shí)處。實(shí)行政府債務(wù)管理規(guī)?？刂疲_展政府債務(wù)限額管理工作，合理確定發(fā)債規(guī)模。對地方政府一把手的考核必須制定相應(yīng)的“債務(wù)指標(biāo)”，認(rèn)真落實(shí)“終身問責(zé)，倒查責(zé)任”，加快建立地方政府可控的舉債、還債機(jī)制。

五是加快推進(jìn)政府投融資體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府投資基金化改革，財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金主要采取基金方式運(yùn)作。繼續(xù)規(guī)范推廣政府、企業(yè)和社會力量合作模式（PPP），規(guī)范PPP項(xiàng)目操作程序，建立健全合理投資回報(bào)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部出臺的《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》精神，完善相關(guān)政策，在依法依規(guī)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。

（作者于長革系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）