俗話說，兵馬未動，糧草先行。

平時(shí)說起軍改，大家的注意力經(jīng)常集中在機(jī)構(gòu)撤并、人員劃轉(zhuǎn)、崗位變動，可是，有關(guān)“糧草”重大問題，許多人都忽略了。

政知見可一直盯著這件大事。

中央軍委后勤保障部傳來消息，有關(guān)方面按2018年全年計(jì)劃總量的70%，預(yù)撥軍糧購糧指標(biāo)，可滿足全軍部隊(duì)8.4個(gè)月的軍糧供應(yīng)。

軍方表示，此舉目的是“為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)調(diào)整改革期間軍糧保障精準(zhǔn)高效”。

全軍200萬人“吃”的問題，正在發(fā)生變化。

撥給軍隊(duì)的“追加預(yù)算”

其實(shí)從去年以來，軍地有關(guān)部門已就軍糧供應(yīng)多方面進(jìn)行了改革調(diào)整。

從軍媒披露的情況看，這方面調(diào)整還挺多，政知君注意到這個(gè)軍人“舌尖”上的新體制的突破口，被聚焦在了軍糧差價(jià)補(bǔ)貼之上。

那么，問題來了，什么才算是軍糧？

早在20多年前，軍地雙方在一份修改后的《軍糧供應(yīng)與管理辦法》中就明確，軍糧是指供應(yīng)中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)軍（警）官、文職干部、士兵、在編職工及軍馬、警犬、信鴿的糧食、食油、大豆、馬料。

“軍糧差價(jià)補(bǔ)貼”，又是什么意思？

政知見查閱后發(fā)現(xiàn)，軍糧差價(jià)補(bǔ)貼實(shí)際上是對軍隊(duì)糧食供應(yīng)的一類“追加預(yù)算”。

一直以來，我軍的軍糧供應(yīng)是按照軍委有關(guān)部門、財(cái)政部等部門確定的全國統(tǒng)一的軍糧供應(yīng)價(jià)（簡稱“軍供價(jià)”）供應(yīng)。但農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)品不同，在具體籌措軍糧時(shí)，其花費(fèi)往往無法和軍供價(jià)完全劃等號。那么這種情況下，高出軍供價(jià)的部分，便由國家財(cái)政給予補(bǔ)貼，這也就是所謂的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼。

舉個(gè)例子，假設(shè)小麥的市場均價(jià)為每公斤4元，軍糧供應(yīng)站按該市場價(jià)收購糧食，然而供應(yīng)給部隊(duì)的軍供價(jià)卻可能只有3元。為了不讓糧食部門虧本且能正常運(yùn)營，國家財(cái)政便需要負(fù)責(zé)這中間1元的差價(jià)。

不要小看兩者之間的差價(jià)，我軍即便在2015年進(jìn)行了最新一輪裁軍，目前的軍隊(duì)規(guī)模仍有200萬。這兩百萬人的軍糧，以及背后的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼，都是艱巨而重要的擔(dān)子。

補(bǔ)貼每月隨工資發(fā)放

新的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制有哪些調(diào)整？軍媒總結(jié)了新機(jī)制的3個(gè)特點(diǎn)：

1、錢糧分開。將現(xiàn)行軍需部門統(tǒng)管錢糧的模式，調(diào)整為財(cái)務(wù)部門管錢、軍需部門管糧，形成錢糧各走專業(yè)化管理渠道的格局，確保供應(yīng)管理更加嚴(yán)格，制度籠子扎得更加緊密，風(fēng)險(xiǎn)管控更加有效；

2、撤銷專戶。將現(xiàn)行軍糧差價(jià)補(bǔ)貼由軍需部門按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，改由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)管，同時(shí)取消軍糧差價(jià)補(bǔ)貼銀行專戶，確保財(cái)務(wù)部門可一次性報(bào)批，隨正常經(jīng)費(fèi)按月?lián)芨恫筷?duì)，實(shí)施及時(shí)有效保障；

3、標(biāo)準(zhǔn)簡化、透明。將現(xiàn)行分省市、人員和品種的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡化為全軍統(tǒng)一的人員和品種兩類標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部門根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)按月隨工資、伙食費(fèi)一起保障，每年核定一次。2017年軍糧差價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每人每天一類灶3.57元、二類灶3.32元、三類灶3.06元，不執(zhí)行灶別機(jī)關(guān)人員2.83元，形成標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)模式。

上述的新機(jī)制，于2018年元旦起開始實(shí)施。也就是說，當(dāng)您看到這篇文章時(shí)，新模式已推行一周了。

曾經(jīng)打掉的“空手套白狼”

政知見注意到，從十八大以來，中央治國理政一大特點(diǎn)就是“問題導(dǎo)向”。

換句話說，一系列重大改革和調(diào)整，實(shí)質(zhì)是要解決亟待解決的問題。

軍糧差價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整之前，有什么問題？

原有機(jī)制下，部隊(duì)必須憑軍糧卡來供應(yīng)站買糧，對應(yīng)的補(bǔ)貼款才會從軍糧財(cái)務(wù)專戶劃到地方糧食部門的戶頭上。而實(shí)際上，有些部隊(duì)規(guī)模較大，有自己的農(nóng)場能夠自給一部分糧食，這樣就會出現(xiàn)軍糧指標(biāo)結(jié)余。

而正是本應(yīng)上交的結(jié)余指標(biāo)，讓有的不法分子動了歪腦筋。

在總?cè)丝趦H有三十多萬的江蘇省揚(yáng)中市，內(nèi)外勾結(jié)的兩人便被曝光私吞軍糧補(bǔ)貼近千萬。

50多歲的蘇州人周泉根曾在外省部隊(duì)駐地附近開過小商店，利用部隊(duì)管理的漏洞從后勤人員那里“搞到”了還存在結(jié)余指標(biāo)的軍糧卡。有了“上家”，他又從江蘇省揚(yáng)中市找到了下家。揚(yáng)中市糧食局購銷儲備科科長姚久霖直接負(fù)責(zé)軍糧的購買兌換，他認(rèn)為揚(yáng)中本地的駐軍少，軍糧采購量也不大，因此這是一個(gè)“劃不來”的買賣。可周泉根打消了他的顧慮，在周泉根的計(jì)劃中，只要軍糧卡這個(gè)指標(biāo)用完，補(bǔ)貼自會到賬，只需要在姚久霖這里“走個(gè)流程”。就這樣，兩人在前后一百多次的假購軍糧中騙取了700多萬軍糧補(bǔ)貼。

目前，這兩人已經(jīng)依法被判處2至4年有期徒刑。

不難看出，中飽私囊的案例側(cè)面也印證了先行機(jī)制的問題。

除此之外，軍報(bào)文章也從另外一個(gè)角度給出了改革的原因：“隨著軍隊(duì)改革的深入，現(xiàn)行的保障機(jī)制存在著報(bào)批程序冗長、審批環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、保障效率不高等問題?！?/p>

不同軍種，吃的不一樣

細(xì)心的讀者也許已經(jīng)注意到，2017年制定的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼并不只有一個(gè)定數(shù)，按照一、二、三、四類灶區(qū)分為相應(yīng)的四個(gè)級別。那么，為什么我軍的伙食供應(yīng)會有四種灶類差別？這四種標(biāo)準(zhǔn)下的伙食又有什么區(qū)別？

政知見梳理得知，不同灶別的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)官兵的軍種、崗位。值得一提的是，我軍成立之初便倡導(dǎo)官兵同餐，因此灶別的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)并不存在官銜的高低。