因懷疑妻子有外遇，北海鐵山港區(qū)營盤鎮(zhèn)26歲的吳某把妻子謝某禁錮在家中7天實(shí)施家暴。2月2日深夜，謝某伺機(jī)打電話向娘家求救。營盤邊防派出所民警趕到將她救出，并對(duì)吳某予以行政拘留。目前，謝某在醫(yī)院接受治療，并將進(jìn)行傷情鑒定。

中國首部“反家暴法”施行近2年 受害者共同的感悟引人深思

法制網(wǎng)表示，目前的反家暴法需要在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確認(rèn)定家庭暴力，降低人身保護(hù)令的門檻，并且加強(qiáng)出具家庭暴力告誡書的力度，不斷細(xì)化家庭暴力警情的處置規(guī)范和流程，從而能夠更好的在實(shí)踐中運(yùn)用“反家暴法”。

以下為文章全文：

一言不合便拳腳相加、衣服褲子全部被剪碎扔掉、被威脅不許跟家人和其他人交往、甚至毆打孩子,凄慘的哭喊、刺眼的血跡、暴虐的毆打，一個(gè)個(gè)觸目驚心的鏡頭充斥著大熒幕，觀眾席不斷發(fā)出驚呼聲和嘆息聲……

11月23日晚,數(shù)十名國內(nèi)外專家學(xué)者、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人以及家暴受害者在北京法國文化中心觀看了法國反家暴題材影片《支配》。故事開始于浪漫的一見鐘情，終結(jié)于一場(chǎng)暴力殺夫，100分鐘的影片讓人感到無比壓抑、沉重。該影片根據(jù)法國的一起真實(shí)案例改編，講述了2012年一位4個(gè)孩子的母親在忍受其丈夫長達(dá)17年的虐打之后，終于忍無可忍在又一次被家暴時(shí)殺死其丈夫的故事。最終女主角因正當(dāng)防衛(wèi)被判無罪，法庭上，她的一句“我多希望能得到幫助,但是沒有”，讓人感到唏噓不已。

而現(xiàn)實(shí)，比電影更殘酷。資料顯示，無論發(fā)達(dá)國家還是不發(fā)達(dá)國家，大約五分之一到三分之二的婦女一生中都遭遇過家暴侵害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年3月1日至2017年10月31日期間，媒體報(bào)道的家暴導(dǎo)致死亡案件538起，占所有確知女性被殺案件的三分之二以上，導(dǎo)致至少635人死亡，平均每天死亡1人以上，其中包括兒童，甚至還有被殃及的鄰居、路人。

11月25日，是聯(lián)合國第17個(gè)“國際消除對(duì)婦女的暴力日”，自2016年3月1日中國首部反家暴法正式施行，迄今也有20個(gè)月有余。雖然全文僅有38條，但反家暴法簡(jiǎn)明實(shí)用，反家暴法確立的告誡制度、人身安全保護(hù)令制度、撤銷監(jiān)護(hù)資格制度等也已經(jīng)發(fā)揮了現(xiàn)實(shí)的作用，對(duì)于家庭暴力行為的懲戒效果明顯，社會(huì)公眾對(duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)在改變。

“進(jìn)步巨大，作用顯著，但仍然不夠?！倍辔粯I(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，我國反家庭暴力法仍有很多需要完善的空間?！爱?dāng)務(wù)之急是如何把這些法律制度進(jìn)一步細(xì)化，特別是細(xì)化操作流程和裁判標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊▽W(xué)會(huì)婚姻法研究會(huì)副會(huì)長李明舜說。

需要準(zhǔn)確認(rèn)定家庭暴力

“過去20個(gè)月以來，推動(dòng)反家暴法實(shí)施的力量逐漸增強(qiáng)，越來越多的受暴者尋求幫助，勇敢發(fā)聲，越來越多的父母親朋積極支持他們的親人維權(quán)，越來越多的‘路人甲’，作為鄰居、同學(xué)、同事或素不相識(shí)的旁觀者代為報(bào)警、求助和伸出援手，越來越多的機(jī)構(gòu)開展反家暴宣傳教育和服務(wù)，越來越多的公權(quán)力機(jī)構(gòu)作出積極回應(yīng)。我們的很多希望已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，如全國人大和地方人大已經(jīng)開始進(jìn)行專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，更多的告誡書、保護(hù)令已經(jīng)簽發(fā)，首次有了家暴案件被起訴的數(shù)據(jù)?！敝袊鴭D女研究會(huì)理事、為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)共同發(fā)起人馮媛對(duì)反家暴法實(shí)施以來的效果表示肯定。

與此同時(shí)還應(yīng)該看到，在司法實(shí)踐中，舉證難、調(diào)證難、認(rèn)定難、送達(dá)難、執(zhí)行難，家庭暴力案件仍然有一些問題沒有根本解決。法院審理中認(rèn)定家暴事實(shí)的報(bào)道有所增加，但仍然比較困難?！斑@些問題的存在，我認(rèn)為有法律制度本身的問題，但更多是執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員培訓(xùn)和宣傳不夠，觀念的轉(zhuǎn)變不到位，不了解家庭暴力的特點(diǎn)，對(duì)受害人的態(tài)度不夠端正，缺乏積極保護(hù)受害人的責(zé)任感，甚至認(rèn)為施暴者不會(huì)無緣無故打人，一定是受害人有過錯(cuò)，指責(zé)受害人?！崩蠲魉凑f。

隨著反家庭暴力法的出臺(tái)，我國形成了以反家庭暴力法為主體，包括婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、治安管理處罰法、刑法等相關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)的防治家庭暴力的法律制度，反家庭暴力所必須的制度資源已經(jīng)具備。有專家表示，要想依法遏制家庭暴力行為，關(guān)鍵要在司法實(shí)踐中準(zhǔn)確認(rèn)定家庭暴力，從而正確適用法律。

人身保護(hù)令存在門檻高問題

人身安全保護(hù)令（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)令”）被認(rèn)為是反家暴法的一把保護(hù)利刃。反家暴法實(shí)施以來，從2016年3月1日至2017年6月底，數(shù)據(jù)顯示，各地法院共發(fā)出1284份保護(hù)令，全國大多數(shù)地級(jí)市州到目前為止都有基層法院核發(fā)保護(hù)令。保護(hù)令在司法實(shí)踐中不但呈現(xiàn)出行動(dòng)快捷、覆蓋面廣的特點(diǎn),而且申請(qǐng)數(shù)量也大幅增加，保護(hù)令的核發(fā)數(shù)量在2017年4至6月有大幅度提升，并出現(xiàn)百分之百申請(qǐng)支持率。此外，保護(hù)令申請(qǐng)人身份也出現(xiàn)多樣性，有地方婦聯(lián)開始代為申請(qǐng)保護(hù)令。湖南長沙市婦聯(lián)履行了法律賦予的代為申請(qǐng)的職責(zé)，并且被申請(qǐng)人不止一人，如丈夫和公公均為被申請(qǐng)人，從而更加周全地捍衛(wèi)了婦女權(quán)益。

但也應(yīng)該看到，保護(hù)令在司法實(shí)踐中仍然存在諸多挑戰(zhàn)。首先,存在核準(zhǔn)難、門檻高等問題。僅從已有的數(shù)據(jù)看，很多地方保護(hù)令申請(qǐng)的支持率不到20%，而經(jīng)做工作的撤回率高達(dá)三分之一。其次，保護(hù)令的措施內(nèi)容局限。目前核發(fā)的保護(hù)令內(nèi)容基本僅局限在三方面，即禁止實(shí)施家庭暴力，禁止騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所。

北京源眾性別發(fā)展中心主任、北京兩高律師事務(wù)所律師李瑩在反家暴法實(shí)施之后，經(jīng)手了20多起涉及家暴的案件，其中只有10多個(gè)案件拿到了保護(hù)令。

“申請(qǐng)失敗的主要原因是證據(jù)不足?！痹诶瞵摽磥恚醇冶┓ㄖ械谋Ｗo(hù)令制度仍存在一些不足?！胺醇冶┓ㄒ?guī)定，人民法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在72小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng)；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出。但72個(gè)小時(shí)是指自然日的連續(xù)72小時(shí)還是工作日的72小時(shí)，法律并沒有明確，《最高人民法院關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》也沒有規(guī)定?！崩瞵撜J(rèn)為，目前保護(hù)令的內(nèi)容應(yīng)該再增加一些經(jīng)濟(jì)方面的保護(hù)措施，比如，因家暴發(fā)生撫養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等可以予以支持。

此外，李瑩認(rèn)為，還有一個(gè)重點(diǎn)是在保護(hù)令中增加強(qiáng)制進(jìn)行矯治的規(guī)定，“法律不僅要保護(hù)受害人，還要能有效制止施暴者的行為，實(shí)際上，有一些施暴者是需要治療和幫助的，但如果法律上沒有相關(guān)的規(guī)定，那基本就沒有有效的辦法?！彼ㄗh，相關(guān)內(nèi)容可以在實(shí)施辦法細(xì)則中進(jìn)行進(jìn)一步完善，包括規(guī)定多少小時(shí)的強(qiáng)制矯正課程。

馮媛建議，應(yīng)該對(duì)家暴行為人可以判令或責(zé)令其接受教育和矯治，類似違反酒駕等交規(guī)后要參加學(xué)習(xí)班。接受教育和矯治如產(chǎn)生費(fèi)用，由施暴人自費(fèi)承擔(dān)。施暴人經(jīng)濟(jì)確有困難的，可以由公益服務(wù)埋單。

“隨著實(shí)踐中運(yùn)用反家暴法主張權(quán)利的人越來越多，這些細(xì)節(jié)如果不明確，將不利于法律實(shí)施，也不利于受暴者安全和權(quán)益的保護(hù)?！崩蠲魉粗赋?。

對(duì)此，李明舜建議,最高人民法院應(yīng)在《關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》的基礎(chǔ)上，加緊起草有關(guān)人身安全保護(hù)令實(shí)體方面的司法解釋和指導(dǎo)性意見，對(duì)人身安全保護(hù)令的案件受理、家庭暴力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)審查、執(zhí)行等問題作出詳細(xì)規(guī)定。

告誡書制度仍有不足

相比保護(hù)令，告誡書的落地難度相對(duì)較大。由為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)發(fā)布的反家庭暴力法實(shí)施20個(gè)月監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，一些地方公安機(jī)關(guān)對(duì)于告誡書制度過于謹(jǐn)慎。以江蘇南京為例，統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年11月15日，江蘇南京市公安局共接報(bào)家庭暴力警情5746起，出警定性為家庭暴力的有2978起，出具告誡書455份。截至今年11月，山東淄博公安部門處置家庭暴力警情715起，行政處罰65人，出具家庭暴力告誡書28份。德州公安部門接到家暴報(bào)警有238起，僅發(fā)出2份告誡書。

“告誡書制度的不足表現(xiàn)在并沒有具體的機(jī)制，也沒有具體的流程和內(nèi)容，造成很多時(shí)候基層不知道該如何執(zhí)行?！崩瞵摳嬖V記者，由她代理的家暴案件中有的申請(qǐng)了很多次告誡書，但是一次都沒有成功，均被“沒有接到上級(jí)的通知”“沒有統(tǒng)一的安排”等理由拒絕。

對(duì)此，李明舜建議，公安部制定警察全面介入反家庭暴力工作的實(shí)施意見，就規(guī)范警情處置、收集固定證據(jù)、及時(shí)救助受害婦女兒童等對(duì)全國廣大民警進(jìn)行專門培訓(xùn)。不斷細(xì)化家庭暴力警情的處置規(guī)范和流程，對(duì)治安民警處置家庭暴力案(事)件程序等作出具體規(guī)范。民政部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)反家庭暴力法規(guī)定的臨時(shí)庇護(hù)職責(zé)，認(rèn)真履行家庭暴力庇護(hù)職能。

記者手記

“感到丟人的不應(yīng)該是我們家暴受害者”

初冬，難得的陽光燦爛的好天氣，盡管外面暖陽高照，但坐在北京CBD一座寫字樓的35層會(huì)議室里，壓抑的氣氛卻讓人從內(nèi)心感到寒冷。

11月24日14:00，坐在記者對(duì)面的，是一位43歲的沒念過什么書的普通京郊中年婦女——孟大姐。擺在記者眼前的，是一摞照片，這是她馬上要用來申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的證據(jù)。照片中的她傷痕累累，不忍目睹。盡管五官清秀，但她看起來比實(shí)際年齡蒼老很多。一邊講述自己被家暴的經(jīng)歷，一邊時(shí)不時(shí)拿出手機(jī)，向記者展示她丈夫發(fā)來的各種挑釁、威脅的短信、微信，還有一段段深夜砸門吵鬧的視頻。說一段，哭一陣，采訪就在這種沉重的氣氛中進(jìn)行著。從新婚之夜開始的一記耳光，到莫名其妙的拳打腳踢，再到變本加厲的暴力升級(jí)，她已記不清自己遭受了多少次傷害。盡管，她為了沒有生育能力的丈夫放棄了生育自己孩子的權(quán)利領(lǐng)養(yǎng)了女兒、被掃地出門后又繼續(xù)照顧生病住院的丈夫、分居后仍然每天給丈夫做飯做家務(wù)，但這一切，并沒有終結(jié)她遭受家暴的噩夢(mèng)。這樣的生活，一過就是17年。

15:30，同樣的位置，坐在記者對(duì)面的，是一位65歲的女性高級(jí)知識(shí)分子——錢大姐。氣質(zhì)儒雅，談吐大方，思維清晰的她，是一名高級(jí)工程師。從2015年3月開始打離婚官司，2016年4月，她拿到了離婚判決，28年的不幸婚姻終于終結(jié)。為此，她付出了沉重的代價(jià)：耗時(shí)十多年，花費(fèi)十多萬元。盡管，等待她的還有一場(chǎng)跟前夫的析產(chǎn)官司，盡管前夫仍然拒不履行法院生效的離婚判決，拒不分割財(cái)產(chǎn)，盡管離婚判決中對(duì)家暴只字未提，只是說夫妻感情破裂，但對(duì)錢大姐來說，這一切都不重要，重要的是她終于獲得了自由，可以重新開始自己的生活。此時(shí)此刻的她，不管內(nèi)心還是臉上，都一片恬靜。錢大姐目前已經(jīng)退休，但是她卻越來越忙，因?yàn)樗F(xiàn)在又有了一份新的工作——反家暴志愿者。她參加全國婦聯(lián)的培訓(xùn)班，參加各種社會(huì)組織的反家暴普法宣傳活動(dòng)，一年下來，不少時(shí)間都花費(fèi)在反家暴的普法宣傳工作中，雖然很累，但是她覺得很值，因?yàn)樽约簬椭撕芏嗪退邢嗤庥龅牟恍业娜恕?/p>

一下午的時(shí)間，接觸的兩位女性，無論家庭背景、受教育程度,還是氣質(zhì)風(fēng)格、生活圈子完全不同，但她們卻有著一個(gè)共同的身份——家暴受害者，都忍受了長達(dá)十幾年、幾十年的家暴，都為了孩子一再隱忍，都對(duì)身邊的親朋好友隱瞞實(shí)情。

最值得深思的是，在被問到為什么會(huì)選擇一忍再忍的時(shí)候，兩個(gè)人的回答竟然出奇一致：“因?yàn)橛X得太丟人了?！憋@然，受傳統(tǒng)觀念影響，在家里被丈夫打，在很多女人看來，是難以啟齒的。甚至還有不少人會(huì)認(rèn)為，挨打是因?yàn)樗齻円灿胁粚?duì)的對(duì)方。

談及對(duì)當(dāng)前反家暴法還有什么看法，錢大姐頓了一下：“對(duì)于家暴，社會(huì)上還是有偏見，對(duì)家暴受害人，我們不要貼標(biāo)簽。特別希望相關(guān)部門和公益組織等多聯(lián)合辦培訓(xùn)班。很多事情還需要從最基層完善，讓受害人得到及時(shí)幫助，否則就是一紙空文?！?/p>

采訪最后，錢大姐特意又加了一句：“記者同志，你一定要一起呼吁，讓社會(huì)觀念盡快轉(zhuǎn)變，尤其是要讓大家知道，感到丟人的，不應(yīng)該是家暴受害者。遭受家暴，一定要勇敢站出來，維護(hù)自己的權(quán)益！”

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