此外，從監(jiān)管角度看，聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)管機制不健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。網(wǎng)絡(luò)直播作為典型的“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)”，具有融合性、跨區(qū)域及主體多元化的特征，客觀上要求網(wǎng)絡(luò)直播涉及的多個細(xì)分行業(yè)管理部門加強部門間協(xié)同監(jiān)管、屬地化協(xié)同監(jiān)管及市場主體共同參與的社會協(xié)同治理。

“但目前各監(jiān)管部門仍處于各自為戰(zhàn)的局面，缺乏總體統(tǒng)籌，行業(yè)自律雖取得初步進(jìn)展，但用戶、行業(yè)組織仍未真正參與進(jìn)來并發(fā)揮作用，社會協(xié)同治理仍需進(jìn)一步完善。比如，網(wǎng)絡(luò)直播涉及消費者權(quán)益保護(hù)要聯(lián)合工商管理部門，涉黃等問題要聯(lián)合文化部門，涉賭或危害國家安全的要聯(lián)合公安部門等。”孔濤說。

實行常態(tài)化精準(zhǔn)化監(jiān)管

據(jù)了解，我國針對網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管出臺過多個規(guī)定。2016年11月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，要求從事直播的平臺需持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，并提出對主播實施“實名制+黑名單”措施，直播平臺要對直播內(nèi)容進(jìn)行審核監(jiān)管。此外，相關(guān)部門也開展了網(wǎng)絡(luò)直播平臺專項整治行動，查處和取締了一批違法網(wǎng)絡(luò)主播和直播平臺，有效遏制了此類違法行為蔓延。

但對于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管尚未形成長效機制，難以實行常態(tài)化、高效化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，仍未達(dá)到最佳治理效果。

“從保護(hù)未成年人的角度看，這些網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管顯然還是不夠的，需要更多關(guān)注規(guī)則的落實和執(zhí)行，如規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的傳播監(jiān)管、規(guī)范觀看對象的分級監(jiān)管等?！比珖舜蟠怼㈥兾魇÷蓭焻f(xié)會副會長、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人方燕說。

方燕認(rèn)為，制度只有得到貫徹執(zhí)行才有價值，現(xiàn)行法律法規(guī)雖然有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)立法規(guī)定，但仍存盲點，一方面沒有明確具體的執(zhí)行措施和法律責(zé)任，另一方面也沒有嚴(yán)格的追責(zé)機制和監(jiān)管部門，僅在立法層面考慮而不關(guān)注法律的落實執(zhí)行，未免大費周章卻無甚成效。