三是短期性與長期性的關(guān)系。福利彩票在中國作為一項新鮮事物，在社會建設領(lǐng)域突破了許多觀念和制度上的禁忌。從短期來看，應著重考慮福利彩票的立法和監(jiān)管。從長期來看，福利彩票的發(fā)展仍然面臨很多不確定性。比如，對彩票行業(yè)新的規(guī)定出臺，福利彩票的公益性和福利性又將如何體現(xiàn)？為此，應加強對福利彩票的理論研究，為相關(guān)政策制定提供理論支持和決策依據(jù)。

四是地方性與國際性的關(guān)系。發(fā)展福利彩票，既要考慮中國傳統(tǒng)文化，也要尊重其行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。福利彩票應立足中國國情，強調(diào)其公益慈善性質(zhì)，弱化賭徒心理，使福利彩票服務于社會和諧和社會安全。同時，我們還需厘清央地責任，規(guī)范福利彩票公益金的使用規(guī)則。

概括來講，發(fā)展福利彩票要注意以下幾點。

一要健全管理體制。盡快建立健全“國家發(fā)行—財政管理—民政使用—審計監(jiān)督”的管理體制，考慮成立類似國家福利彩票委員會或者國家彩票委員會的管理機構(gòu)，負責福利彩票的發(fā)行管理。福利彩票收益應當及時納入中央和地方財政專戶，由民政部門對福利彩票收益提出使用計劃，并負責各項福利計劃和項目的組織實施。審計部門應對上述環(huán)節(jié)進行審計監(jiān)督，形成制度閉環(huán)。

二要增強公信力。福利彩票的操作程序要規(guī)范、透明，應當合理規(guī)定運營成本、利潤分配和中獎幾率，保證開兌獎管理公平公正，增強其社會公信力。

三要引導輿論宣傳。重點突出公益性，比如福利彩票基金捐建了多少所“希望小學”、資助了多少貧困者等，要弱化對玩法、中獎信息等的噱頭式的輿論引導，形成良好的公益慈善文化氛圍。

四要公益金透明使用。福利彩票公益金應優(yōu)先向教育、養(yǎng)老、殘疾人和兒童保護等民生領(lǐng)域分配，定期公布收入、支出和結(jié)余情況，并對資金的使用效果進行第三方評估，確保福利彩票在法律和制度的軌道上健康運行。（作者系中國人民大學勞動人事學院教授）

（原題為《中國福彩9個月賣了上千億，錢都用在哪？》）