原標(biāo)題：杭州回應(yīng)“棒殺犬只”：從未說(shuō)過(guò)要“打狗”暫扣也分五步工作法

因?yàn)樽约业墓肥芰恕拔保?1月3日，杭州市余杭區(qū)的一名男子對(duì)路人大打出手，引發(fā)了輿論廣泛關(guān)注。11月15日，杭州市城管委開(kāi)展了文明養(yǎng)犬專項(xiàng)治理行動(dòng)。

資料圖

始料未及的是，一時(shí)之間，“暴力執(zhí)法”“當(dāng)街棒殺”“血染的杭州”等言論在網(wǎng)上傳播甚廣。

11月16日晚，杭州市城管委對(duì)此事公開(kāi)回應(yīng)稱：“文明執(zhí)法是我們的底線。在此次治理過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生一起暴力執(zhí)法事件，沒(méi)有一條狗發(fā)生非正常死亡。近期網(wǎng)上出現(xiàn)的傷狗行為，均非杭州城管執(zhí)法所為?！?/p>

“杭州很早就把禁止虐犬作為犬類治理的一條鐵律。”杭州市城管委副主任趙美英告訴記者，“在這次治理過(guò)程中，我們始終以勸導(dǎo)、教育為主，即使需要暫扣犬只，也始終嚴(yán)格遵循‘抱、牽、網(wǎng)、鉗、吹’五步工作法。按照‘能抱的不用手牽，能牽的不用工具，能用網(wǎng)罩的不用鉗子，能用鉗子的不用吹管’原則，善待犬只，規(guī)范執(zhí)法?！?/p>

從專項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展至今，杭州市城管委共勸導(dǎo)1187起輕微違規(guī)養(yǎng)犬事件，共查處308起違規(guī)養(yǎng)犬案件，以此督促狗的主人盡快辦證，文明規(guī)范養(yǎng)犬。

記者從杭州12345、110等了解到，2016年至今，杭州共接到18228件犬類投訴，其中2195起是犬類傷人。而來(lái)自杭州市防疫部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年至今，杭州因犬傷初診病人高達(dá)35.6萬(wàn)人。因此，每年在犬只容易傷人的春秋兩季，杭州市城管部門都會(huì)開(kāi)展犬類專項(xiàng)治理行動(dòng)。

“我們開(kāi)展專項(xiàng)治理，并不是針對(duì)狗，而是針對(duì)不規(guī)范的養(yǎng)犬行為?！壁w美英說(shuō)。她再次重申，杭州從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)要“打狗”，在治理中城管執(zhí)法人員也從未有過(guò)“打狗”行為。

此外，這些天也有不少熱心市民對(duì)犬只管理提出了意見(jiàn)和建議，有的非常中肯。杭州市城管委工作人員正在分門別類梳理，以推動(dòng)相關(guān)管理制度的完善。

據(jù)悉，此次專項(xiàng)治理行動(dòng)將持續(xù)到12月底。趙美英告訴記者，杭州城管部門已開(kāi)通監(jiān)督電話0571-85050598(工作時(shí)間9時(shí)至17時(shí)30分)，請(qǐng)市民監(jiān)督城管人員的執(zhí)法，若發(fā)現(xiàn)有任何不規(guī)范行為，可以電話舉報(bào)，也可以在“貼心城管”APP“我來(lái)報(bào)料”欄目中隨時(shí)上傳圖片，一旦查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。趙美英說(shuō)：“我們治理的最終目的，是要努力形成‘養(yǎng)狗必辦證，遛狗必牽繩’的文明養(yǎng)犬氛圍，讓文明養(yǎng)犬成為主動(dòng)自覺(jué)之舉?！?/p>

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相關(guān)法規(guī)實(shí)施多年難見(jiàn)效果

記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京、天津及河北石家莊分別在２００３年、２００５年和２００８年出臺(tái)了關(guān)于養(yǎng)犬的管理?xiàng)l例，然而，執(zhí)法層面的一些共性問(wèn)題造成了法規(guī)實(shí)施效果并不明顯。

部分民警表示，一方面，隨著社會(huì)發(fā)展，相關(guān)規(guī)定對(duì)擾民犬如何處理、流浪犬如何收容、強(qiáng)制免疫與絕育、攜犬外出乘坐交通工具等方面內(nèi)容沒(méi)有或規(guī)定得較為籠統(tǒng)，缺少可操作性；另一方面，養(yǎng)犬管理涉及公安、城管、衛(wèi)生、防疫、畜牧等多個(gè)部門，由于對(duì)各部門職責(zé)沒(méi)有細(xì)化，養(yǎng)犬管理沒(méi)有形成合力。

運(yùn)營(yíng)寵物新媒體公眾號(hào)“萌爪醫(yī)生”的胡悅有著多年的城市流浪動(dòng)物救助經(jīng)驗(yàn)。她認(rèn)為，不合規(guī)售賣犬類是問(wèn)題的源頭所在?！凹热煌瞥鱿嚓P(guān)的法律規(guī)定，就應(yīng)該在市場(chǎng)方面加大監(jiān)管力度，而不是賣的時(shí)候放松，抓的時(shí)候嚴(yán)打。”

治理難題下，不文明養(yǎng)犬行為還造成了流浪犬的增加。天津市公安局治安管理總隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，時(shí)常有群眾反映流浪犬?dāng)_民問(wèn)題，民警接到舉報(bào)都會(huì)及時(shí)處警，但處置過(guò)程中面臨困難?！爸卫聿粡氐兹罕娋蜁?huì)有意見(jiàn)，但捕捉流浪犬時(shí)，往往又會(huì)受到一些‘愛(ài)犬人士’的阻撓，容易在網(wǎng)絡(luò)形成不良輿情，陷入兩難?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

滄州市疫控中心實(shí)驗(yàn)室主任宋華英介紹，近年來(lái)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)犬的人數(shù)不斷增加，尤其是農(nóng)村里狗很多，有時(shí)分不清哪些是流浪犬、哪些是村民家養(yǎng)的，即使是家養(yǎng)的，主動(dòng)接種狂犬病疫苗的也非常少。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)爻菂^(qū)當(dāng)中寵物犬的免疫率在４０％左右，農(nóng)村犬的免疫率在２％左右。

“狗患”拷問(wèn)城市管理

記者了解到，針對(duì)養(yǎng)犬亂象，一些地方已經(jīng)開(kāi)始著手破解管理難題。

在石家莊，近年來(lái)，公安部門開(kāi)展了１０余次大規(guī)模集中整治違法養(yǎng)犬行為，受理群眾舉報(bào)１１０００余起，查獲無(wú)證犬、違規(guī)犬３０００余只。為了方便養(yǎng)犬群眾辦理業(yè)務(wù)，支隊(duì)將網(wǎng)絡(luò)管理引入養(yǎng)犬管理中，改變了以往層層上報(bào)的模式。

“群眾可以通過(guò)公安局養(yǎng)犬管理網(wǎng)站提交《犬只準(zhǔn)養(yǎng)證》的登記和年審申請(qǐng)?！痹撝ш?duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這一舉措使犬只準(zhǔn)養(yǎng)證辦證率與去年同期相比上升３５％，年檢率上升３３％。

在北京市通州區(qū)北苑街道天時(shí)名苑小區(qū)，配有紅外感應(yīng)語(yǔ)音提示牌、刷指紋就能取紙的寵物糞便回收箱、狗便發(fā)酵箱一應(yīng)俱全，養(yǎng)犬人遛狗的時(shí)候只要在機(jī)器上按指紋，機(jī)器就能提供５０厘米長(zhǎng)的一段衛(wèi)生紙，將糞便投入回收箱后，會(huì)有專業(yè)的保潔人員每周定期收納。

受訪人士認(rèn)為，在養(yǎng)犬管理方面，應(yīng)設(shè)計(jì)出一種“橋梁”機(jī)制，將各主管部門之間有機(jī)地連接起來(lái)，通過(guò)監(jiān)管合力增強(qiáng)監(jiān)管效果。同時(shí)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制，吸引大家參與合法養(yǎng)犬。此外，還可積極發(fā)動(dòng)民間組織為狗做免疫和絕育，由政府出資設(shè)立更多救助站，避免因犬類的居住環(huán)境不理想造成疾病交叉感染。

胡悅認(rèn)為，貓狗的繁育能力都很強(qiáng)，絕育工作是首要的?！皣?guó)外目前比較先進(jìn)的處理方式叫‘ＴＮＲ’，即抓捕、絕育、放歸。這是相對(duì)于安樂(lè)死更溫和的做法，同時(shí)也不至于加劇城市治理的壓力。”胡悅說(shuō)，“我們希望通過(guò)科學(xué)理性的方式使得寵物問(wèn)題得以解決，而不是暴力手段。畢竟將動(dòng)物帶入人類社會(huì)的，正是我們自己?！?/p>