限制14歲以下直播 可在父母同意或陪伴情況下使用

原標(biāo)題：限制兒童“玩直播”需多措并舉

眼下，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻大熱，不少未成年人也沉迷其中。北京青少年法律援助與研究中心近日發(fā)布的《中國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律政策研究報告》（簡稱《研究報告》）建議，對于14周歲以下的兒童應(yīng)該限制，可允許其在父母同意或陪伴的情況下使用。

未成年人特別是14歲以下兒童是一個身體尚待發(fā)育、心智尚不健全、品格尚未成型的特殊群體，具有好奇心強、自制力弱、難辨是非真?zhèn)?、不善自我保護等年齡特質(zhì)，如果過早沉迷于網(wǎng)絡(luò)活動，負面危害毋庸置疑。

《研究報告》提出限制14周歲以下兒童“玩直播”“刷視頻”的建議，具有矯正與保護的雙重意義。要將合理“建議”變?yōu)榭陀^“現(xiàn)實”，則需要多措并舉的及時跟進。

首先應(yīng)對“限制”一詞作出準(zhǔn)確無誤的概念釋義。這里的“限制”應(yīng)該被解讀為有條件、有限度、有節(jié)制、有管控的使用，而并非是硬生生、一刀切的封殺、剝奪、拒絕和遠離。畢竟當(dāng)下社會已不可逆地進入網(wǎng)絡(luò)時代，“玩直播”“刷視頻”已成不可或缺和普遍使用的信息傳播渠道，少年兒童對此的參與權(quán)理當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｕ稀０盐闯赡耆烁艚^于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外既不明智也不現(xiàn)實，支持、引導(dǎo)未成年人有序參與網(wǎng)絡(luò)活動，把培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和保護身心成長有機融合，才是王道與正途。

孩子們緣何熱衷“看直播”？一名年僅12歲的“老粉絲”說，媽媽平時管教嚴，除在家寫作業(yè)、看電視外很少有機會出去玩，打游戲時的“縱橫馳騁”讓我很有成就感，與小伙伴們一起討論游戲和直播時有“話”可說，深感快樂和不孤獨。孩子的稚嫩直言或從側(cè)面提醒家長：給孩子更多陪伴與關(guān)愛，引導(dǎo)其在現(xiàn)實世界中尋求快樂，給他們以豐富的課外生活，或可轉(zhuǎn)移其關(guān)注視線，從源頭規(guī)避網(wǎng)絡(luò)沉迷；同時應(yīng)引領(lǐng)孩子理性、有節(jié)制地使用直播平臺，鼓勵其分享有意義、正能量的直播內(nèi)容。

限制兒童“玩直播”，不能只是由部門規(guī)章祭出的通用規(guī)定，還需從國家層面作出有針對性的相關(guān)立法限制，對未成年人直播平臺的注冊和準(zhǔn)入要施以明確的法規(guī)約束；目前行業(yè)公約中的主播黑名單制度可引入直播行業(yè)監(jiān)管，對情節(jié)惡劣的違法者可終身禁入，以提升直播平臺的試錯成本，倒逼其抬高主播準(zhǔn)入門檻并加強日常性監(jiān)管。

限制14歲以下直播 可在父母同意或陪伴情況下使用

限制兒童“玩直播”，還需通過升級技術(shù)手段強化管控，此舉短期內(nèi)或許會提升企業(yè)成本，但有益國家和民族的長遠效益卻不言而喻。比如，可推出防沉迷提醒、中止系統(tǒng)，防止未成年人長時間觀看直播；平臺在注冊、打賞等環(huán)節(jié)實施人臉甄別，以防未成年人冒用家長手機登錄平臺；對視頻直播內(nèi)容進行分級管理，厘清成年人觀看與適合未成年人觀看的內(nèi)容邊界。

其實，沉迷于網(wǎng)絡(luò)不只是“兒童病”，眾多成年人淪為“低頭族”的新國民陋習(xí)同樣亟待糾正。讓兒童有節(jié)制地“玩直播”“看視頻”，需有父母的同意、陪伴和監(jiān)管，但切莫忽略家長放下手機的率先垂范，這無疑會對孩子的模仿產(chǎn)生潛移默化的影響。

 “現(xiàn)在手機是孩子的‘保姆’，有些家長扔給孩子一個手機或iPad就不管了。”在研究報告發(fā)布會上，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說，但在網(wǎng)絡(luò)時代，把孩子隔離于網(wǎng)絡(luò)之外并不一定有利于兒童的發(fā)展。

共青團中央維護青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心共同發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.69億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達到93.7%，高于同期全國人口的互聯(lián)網(wǎng)普及率（57.7%）。中國青年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會第三次網(wǎng)癮調(diào)查研究報告顯示，我國城市地區(qū)14.1%的青少年網(wǎng)民受到網(wǎng)絡(luò)沉迷的困擾，鄉(xiāng)村地區(qū)的比率與此接近。

當(dāng)前，全國人大常委會正在就修訂《未成年人保護法》新增“網(wǎng)絡(luò)保護”專章問題進行研究。國務(wù)院正在制定的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》已經(jīng)公開征求過意見。國家網(wǎng)信辦專門為保護不滿14周歲兒童網(wǎng)絡(luò)個人信息而制定的《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》，也已公開向社會征求意見。

與會專家表示，在網(wǎng)絡(luò)時代，兒童的參與權(quán)也應(yīng)得到保障，明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護不應(yīng)以犧牲未成年人基本權(quán)利為代價，把未成年人隔離在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外，而是要支持、引導(dǎo)未成年人參與網(wǎng)絡(luò)保護，在參與過程中培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，實現(xiàn)全面發(fā)展。

對于未成年人的網(wǎng)絡(luò)直播、發(fā)視頻等娛樂行為，研究報告指出，監(jiān)管重點應(yīng)該是內(nèi)容而不是使用者主體，建議在立法上應(yīng)根據(jù)不同年齡段區(qū)別對待。對于14周歲以上的未成年人，因其已具備一定的辨別能力，也需要一個展示自我的舞臺，應(yīng)賦予他們自主選擇使用網(wǎng)絡(luò)直播或播發(fā)視頻的權(quán)利。對于14周歲以下的兒童，因其心智發(fā)展還不夠成熟，缺乏一定的判斷力，可允許其在父母同意或陪伴情況下使用相關(guān)服務(wù)，企業(yè)可采取技術(shù)措施屏蔽泄露隱私的內(nèi)容。

研究報告建議，應(yīng)鼓勵未成年人發(fā)布具有正能量并符合社會主義核心價值觀的作品。對此，平臺應(yīng)該將正確的價值觀導(dǎo)向引入算法推薦、完善技術(shù)措施，優(yōu)先推薦能對未成年人的行為起到正向引領(lǐng)作用的優(yōu)秀作品，促進網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展。