行政拘留年齡從16歲降至14歲？

“公安部將推動一批重點(diǎn)立法項(xiàng)目,積極推動人民警察法、治安管理處罰法等法律法規(guī)的修訂起草工作。”這是5月27日至28日召開的全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會上傳出的消息。

會議提到的治安管理處罰法修訂工作,再次引起了中國政法大學(xué)副教授苑寧寧的注意。

“國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃顯示,治安管理處罰法修訂草案(以下簡稱修訂草案)今年擬提請全國人大常委會會議審議。據(jù)我了解,修訂草案擬將行政拘留年齡從十六周歲降至十四周歲?！痹穼帉幗战邮堋斗ㄖ迫請?bào)》記者采訪時(shí)說。

2017年1月,公安部發(fā)布了治安管理處罰法修訂公開征求意見稿(以下簡稱征求意見稿)。與現(xiàn)行法律相比,征求意見稿取消了十四周歲至十六周歲未成年人不執(zhí)行行政拘留處罰的規(guī)定。也就是說,除初次違反治安管理外,對十四周歲至十六周歲未成年人依法給予的行政拘留要予以執(zhí)行。

對此,北京師范大學(xué)教授宋英輝直言,行政拘留是一種行政處罰措施,對未成年人適用行政拘留,除了使行為人留下案底外,難以發(fā)揮教育矯治作用?，F(xiàn)行法律規(guī)定最大的問題是沒有后續(xù)如何有效管束和幫教,導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中大多時(shí)候簡單地一放了之。

“如何有效處置違法未成年人,我國地方公安機(jī)關(guān)也在積極探索,積累了有益經(jīng)驗(yàn)。比如,北京市公安局海淀分局創(chuàng)新了訓(xùn)誡幫教制度,經(jīng)過幾年的驗(yàn)證,效果顯著。建議在對治安管理處罰法進(jìn)行修改時(shí),明確規(guī)定幫教制度,為科學(xué)有效處置違法未成年人提供法律依據(jù)。”苑寧寧說。

降低行政拘留年齡下限存爭議

現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定,對于“已滿十四周歲不滿十六周歲的”和“已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的”未成年人,在違反治安管理處罰法時(shí),依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,不執(zhí)行行政拘留處罰。