新京報訊（記者 周懷宗）11月23日，貴州省宣布所有貧困縣摘帽出列。至此，全國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。

過去幾年中，隨著脫貧攻堅的推進，我國實施了一整套脫貧攻堅政策、措施，在未來，這些政策、措施何去何從，脫貧之后，下一步的農(nóng)村工作，又該走向何方？為此，本報采訪了多位專家學(xué)者，共論2020年之后的三農(nóng)工作趨勢。

助貧減貧工作將長期持續(xù)

李小云

2020年“中央一號文件”指出，“研究接續(xù)推進減貧工作”“扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困”。這意味著，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，減貧助貧的工作仍會長期持續(xù)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云。受訪者供圖

在貧困的定義中，有絕對貧困，也有相對貧困，絕對貧困是可以消除的，但相對貧困永遠存在。

絕對貧困是生存性的貧困，即處在絕對貧困下的人，很難維持正常的生存。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就是要幫助那些收入低于標準的人，提高收入，擺脫絕對貧困。

消滅絕對貧困之后，貧困依然存在，但那時候，就不再是生存性的絕對貧困，而是和富裕相對的貧困，或者是獲得教育、醫(yī)療等資源更少的貧困，這樣的貧困永遠存在，因為它是一個相對的概念。

何謂相對貧困？國際上大部分國家制定相對貧困的標準，一般都以收入中位數(shù)為基礎(chǔ)，規(guī)定不足收入中位數(shù)一定比例的人群為相對貧困人口，不同國家標準有差別，但基本在50%-70%之間。也就是說，一個人的收入，不足這個國家收入中位數(shù)一半的，即可認定為相對貧困人口。

我們在消滅絕對貧困之后，如何按照自身的實際情況，制定出相對貧困的標準，目前還在研究，還沒有具體的標準。我個人認為，按照農(nóng)民收入中位數(shù)的50%較合理，如果標準太高，壓力太大，我們的財力也難以支付，如果標準太低，就沒有意義了。

我國已有多項政策顯示，在脫貧攻堅完成之后，仍要保持相應(yīng)的脫貧攻堅政策的穩(wěn)定。一方面，這是為了防止剛剛脫貧的人員重新返貧，另一方面，其實也是給以后長期解決相對貧困問題做準備。

這也意味著，扶貧會從攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為常規(guī)性操作。那時候，助貧減貧工作，將會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合在一起。

應(yīng)考慮建立長效機制

葉敬忠

精準扶貧政策實施以來，政府推動下的脫貧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的影響，遠不止幫助村民脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧的抓手，體現(xiàn)了以脫貧攻堅統(tǒng)攬社會經(jīng)濟發(fā)展全局整體性目標。這句話在過去這些年的實踐中，已經(jīng)得到驗證。事實上，脫貧攻堅并非獨立的事業(yè)，它和區(qū)域乃至全國經(jīng)濟發(fā)展是相關(guān)的。產(chǎn)業(yè)扶貧的重要意義，不僅在于實現(xiàn)部分貧困群體的脫貧增收，還在于通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進移民地區(qū)快速發(fā)展。所以，我們今天回顧產(chǎn)業(yè)扶貧的歷程，必須要對產(chǎn)業(yè)扶貧有一個整體性的理解。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授葉敬忠（右）。受訪者供圖

在脫貧攻堅收官之際，應(yīng)考慮如何建立長效機制，使得產(chǎn)業(yè)扶貧在更長的時間里發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)扶貧長效持續(xù)實施當(dāng)然面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)，為了鞏固脫貧攻堅成果，順利銜接鄉(xiāng)村振興，有必要在夯實脫貧攻堅成果方面做出更多的工作。

第一，建立產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升期，持續(xù)完善脫貧攻堅期的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第二，完善產(chǎn)業(yè)扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)，探索市場經(jīng)濟體制下的政府職能轉(zhuǎn)變。第三，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進貧困群體多渠道參與產(chǎn)業(yè)。第四，深化社會服務(wù)供給，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧支持保障體系的制度化建設(shè)。第五，加強社會治理和社會建設(shè)，提升貧困群體的發(fā)展能力和發(fā)展動力。

建立完善的扶貧產(chǎn)業(yè)機制

王曉毅

我國的扶貧工作在上世紀八九十年代就已經(jīng)開始了，最初的產(chǎn)業(yè)扶貧，更多關(guān)注農(nóng)民的生計問題，在溫飽還沒解決的情況下，給農(nóng)民貸款，或者支援化肥等生產(chǎn)資料，幫助他們提高產(chǎn)量，改善生活。

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員王曉毅。受訪者供圖

進入本世紀后，產(chǎn)業(yè)扶貧開始多樣化，不再局限于農(nóng)業(yè)，逐漸涉及工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的市場化程度提高，使得產(chǎn)業(yè)之間的融合加快，但同時，值得注意的是，農(nóng)民和市場的距離也變遠了，農(nóng)村集市減少，銷售要跑到更遠的地方。

近年來，隨著精準扶貧的推進，扶貧產(chǎn)業(yè)也在不斷變化。第一產(chǎn)業(yè)鏈比之前更長，公司的介入比過去都更強。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，過去更多注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在有更多的類型，比如光伏、制造車間等。第三產(chǎn)業(yè)扶貧則吸引了更廣泛的社會參與，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，使得越來越多的人以各種方式參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中來。

過去的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是政府推動的。但同時，產(chǎn)業(yè)本身也是市場中的一環(huán)，如何應(yīng)對市場風(fēng)險，如何建立更加完善的產(chǎn)業(yè)機制，促使產(chǎn)業(yè)自身產(chǎn)生發(fā)展的動力，不斷地更新自我，持續(xù)發(fā)展，是扶貧產(chǎn)業(yè)未來需要考慮的。

未來仍要在“精準”上做文章

雷明

精準扶貧有三個層次，精準識別，精準發(fā)力，可持續(xù)發(fā)展。

北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷鳴。受訪者供圖

在精準識別上，過去我們已經(jīng)做得很好。未來更重要的工作，是需要精準發(fā)力，建立有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，把生產(chǎn)價值轉(zhuǎn)變成市場價值，只有生產(chǎn)顯然無法幫助村民增收，只有真正找到市場，才能夠變成百姓的收入。當(dāng)脫貧攻堅決勝之后，我們戰(zhàn)勝了絕對貧困，面對未來的相對貧困時代、相對扶貧時代，我們的扶貧產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)揮更多的作用，這就要求我們在品牌塑造、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈完善等各個方面，做更多的工作。

新京報記者周懷宗