9月29日，新修訂的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)，將于今年12月1日起施行。

江蘇是全國(guó)老齡化程度較高的地區(qū)之一。此次對(duì)《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》的修改，注重從制度層面為解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的重大問(wèn)題提供保障，并結(jié)合省情實(shí)際作出適度前瞻的制度設(shè)計(jì)。

條例共10章86條，圍繞基本養(yǎng)老服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等方面明確權(quán)利義務(wù)。強(qiáng)化政府在基本養(yǎng)老服務(wù)中的法定責(zé)任，明確要?jiǎng)討B(tài)制定調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)清單；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要優(yōu)先收住經(jīng)濟(jì)困難的、計(jì)劃生育特殊家庭的以及為社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)的老年人。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、獨(dú)生子女帶薪護(hù)理假等實(shí)施效果好、民眾呼聲高的舉措也被寫(xiě)入條例。屆時(shí)，獨(dú)生子女父母年滿(mǎn)六十周歲后患病住院期間，獨(dú)生子女每年可享受不少于5天的帶薪護(hù)理假。

9月29日下午，省人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，省民政廳一級(jí)巡視員沙維偉出席，就新修訂的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布解讀，并回答記者提問(wèn)。

沙維偉介紹，江蘇是全國(guó)最早進(jìn)入老齡化社會(huì)和老齡化程度較高的地區(qū)之一，2015年我省在全國(guó)率先制定養(yǎng)老服務(wù)條例，但隨著我省人口老齡化進(jìn)程不斷加快，條例已不能適應(yīng)我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。省委常委會(huì)將修改《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》列入2022年工作要點(diǎn)。根據(jù)立法計(jì)劃安排，省民政廳成立起草組，組織起草條例修訂草案。4月28日，省政府第104次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了條例（修訂草案）》。省人大常委會(huì)對(duì)條例修訂草案進(jìn)行初次審議后，深入基層開(kāi)展立法調(diào)研，會(huì)同有關(guān)方面對(duì)條例修訂草案進(jìn)行多次修改完善。

9月29日，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》。修改后的條例共十章八十六條，分別為總則、基本養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、扶持保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容有：

一是完善養(yǎng)老服務(wù)體系，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體的職責(zé)，推動(dòng)社會(huì)力量有序參與，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提供覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)。

二是保障基本養(yǎng)老服務(wù)，要求為老年人提供老有所養(yǎng)、老有所依所必需，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性基本養(yǎng)老服務(wù)；實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)清單、老年人能力綜合評(píng)估等制度，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，確保基本養(yǎng)老服務(wù)保障到位；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、特困供養(yǎng)等老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)，以及農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出具體規(guī)定。

三是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要求制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模以及布局，明確住宅區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。

四是促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，明確居家社區(qū)養(yǎng)老扶持保障政策和服務(wù)內(nèi)容，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，合理均衡布點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)適老化改造，鼓勵(lì)發(fā)展頤養(yǎng)住區(qū)。

五是規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，明確政府建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)；要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理和職業(yè)道德教育；規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)，對(duì)預(yù)先收取服務(wù)費(fèi)作出必要限制。

六是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，要求統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)和舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

七是強(qiáng)化扶持保障和監(jiān)督管理，要求政府設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，明確對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織的支持措施，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用機(jī)制，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老建設(shè)，完善老年教育體系，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

在回答《條例》關(guān)于重點(diǎn)群體老年人基本養(yǎng)老服務(wù)有何保障措施的提問(wèn)時(shí)，沙維偉表示，基本養(yǎng)老服務(wù)是旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。《條例》在原框架體例上增設(shè)“基本養(yǎng)老服務(wù)”專(zhuān)章，強(qiáng)化了老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)的合法權(quán)利和政府發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)的法定責(zé)任。

一是完善制度設(shè)計(jì)，規(guī)定省人民政府制定發(fā)布本省基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單，制定發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)對(duì)清單進(jìn)行調(diào)整。下級(jí)人民政府的基本養(yǎng)老服務(wù)清單不得減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)保障，規(guī)定優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍予以重點(diǎn)保障。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立健全特殊困難老年人關(guān)愛(ài)巡訪制度。對(duì)八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼等。

三是補(bǔ)齊農(nóng)村短板，提出將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給的均衡化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。加強(qiáng)縣級(jí)失能特困老年人集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)展村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)。

四是推動(dòng)提質(zhì)擴(kuò)面，要求縣級(jí)以上地方人民政府提高基本養(yǎng)老均等化水平，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供普惠性基本養(yǎng)老服務(wù)，保障符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。

在回答《條例》在支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，提升居家社區(qū)服務(wù)能力方面有哪些規(guī)定的提問(wèn)時(shí)，沙維偉介紹，《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的條款內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充完善。

一是加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃，規(guī)定了新建住宅區(qū)和已建成住宅區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的配建標(biāo)準(zhǔn)，以及侵占配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的法律責(zé)任，鼓勵(lì)對(duì)相鄰住宅區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合。要求縣（市、區(qū)）人民政府合理、均衡布點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

二是突出家庭賦能，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，獨(dú)生子女父母年滿(mǎn)六十周歲后患病住院期間，獨(dú)生子女每年可享受不少于五天的帶薪護(hù)理假。要求民政部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為有需求的家庭成員免費(fèi)提供老年人照料護(hù)理技能培訓(xùn)。

三是統(tǒng)籌服務(wù)資源，要求縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)；引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人之間的互助服務(wù)；引導(dǎo)頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)等。

江蘇廣電融媒體新聞中心記者｜羅聰懿