但在新的城市群、都市圈發(fā)展階段,這些超級(jí)縣城的發(fā)展路徑更需要納入大城市自身的發(fā)展體系當(dāng)中去進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的匹配和功能定位。
如果從行政體制上的發(fā)展來說,這四座縣級(jí)大城市的最好歸宿是“撤縣設(shè)區(qū)”,但目前來看,在新的“撤縣設(shè)區(qū)”政策出來之前,這一路徑已被封堵?!皣?yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”,被列為提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要內(nèi)容之一,且“嚴(yán)控”成為明確的基調(diào),而不再是之前的“慎重從嚴(yán)”。因此,不管從自身實(shí)際情況還是未來區(qū)域發(fā)展看,對(duì)于縣級(jí)大城市或其所在地級(jí)市來說,撤縣設(shè)區(qū)顯然不是其首要思考的問題,不過,兩者之間的軟性打通正在進(jìn)行。
比如蘇州近年來提出了推動(dòng)全域一體化的發(fā)展思路。就是在無法將其下轄縣市撤縣設(shè)區(qū)的前提下,樹立“大蘇州”思維,加強(qiáng)主城區(qū)與昆山等各板塊之間的交通與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。過去由于主城區(qū)與下轄縣市之間的關(guān)系并不緊密,各自為政,中心城區(qū)向心力較弱,影響了蘇州在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。
在這樣的大戰(zhàn)略下,昆山的發(fā)展路徑也非常明確,即融入蘇州主城。蘇州主城的蘇州工業(yè)園區(qū)向東連接昆山,而昆山以昆山高新區(qū)為支撐,向西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與空間融入蘇州主城區(qū)。
金華與義烏兩座城市的城區(qū)距離稍遠(yuǎn),但這些年已經(jīng)透過“共建都市區(qū)、全域同城化”的金義一體化戰(zhàn)略,以金義新區(qū)的空間開發(fā)模式實(shí)現(xiàn)了城區(qū)連接,并且罕見地在人口規(guī)模并不多的情況下實(shí)現(xiàn)了軌道交通金義線與兩個(gè)城區(qū)的連接。
在寧波,位于慈溪市的杭州灣新區(qū)已經(jīng)被納入寧波前灣新區(qū)的規(guī)劃和管理當(dāng)中,這個(gè)新區(qū)的規(guī)劃面積高達(dá)604平方公里,常住人口在2035年要達(dá)到125萬人。
顯然,通過產(chǎn)業(yè)連接、交通聯(lián)通,以一種跨行政區(qū)的空間開發(fā)模式,走融合發(fā)展之路,或許比單獨(dú)的“撤縣設(shè)區(qū)”更符合未來城市發(fā)展趨勢(shì)。由此而論,4個(gè)縣級(jí)市的發(fā)展之路,或許提供了另一種大城市的成長(zhǎng)路徑。
撰稿/謝良兵(標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長(zhǎng))
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