河北為何難以告別氣荒北方煤改氣為何越來越憋氣(15)

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2023-02-07 11:19:15 財經(jīng)十一人

華北煤改氣的定性問題，則是北方大范圍煤改氣之后開始出現(xiàn)。

為治理大氣污染，2017年8月，環(huán)保部、國家發(fā)改委等多部委及地方政府聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，提出在北京、天津兩個直轄市及河北、河南、山西、山東的26個城市（簡稱“2+26”城市）實施以氣代煤、以電代煤措施，大大加速了華北地區(qū)煤改氣進程。這一計劃在當年落地過程中被層層加碼，導致氣源供需失衡，引發(fā)了上一輪氣荒。

價格方面，2017年9月，國家發(fā)改委等印發(fā)《關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，其中提出明確“煤改氣”門站價格政策，實施政府指導價的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣執(zhí)行。居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執(zhí)行。

然而在煤改氣期間，中國的油氣體制改革在同步推進。尤其是2019年國家管網(wǎng)公司成立邁出關鍵一步，在管住中間、放開兩頭的思路下，天然氣市場化改革提速。

對于河北的煤改氣，也帶來了幾個變化：

第一是中石油不再承擔無限保供責任。

在油氣改革之前，中石油兼有氣源和管網(wǎng)設施，是河北天然氣保供的主要責任方。在經(jīng)營上，為了保障廉價居民用氣，其天然氣貿(mào)易面臨虧損，但管輸費盈利。改革之后，管網(wǎng)設施收歸國家管網(wǎng)公司，中石油作為上游氣源方，保供方式變?yōu)楹贤９?，與下游用戶約定一段時間、一定合同量是保障的，如果需求增加，合同范圍外就按照市場價格順價。

專注天然氣研究的北京世創(chuàng)能源咨詢首席研究員楊建紅對《財經(jīng)十一人》表示，合同化保供對于油企實際是減壓了，如果和燃氣企業(yè)的量、價沒有談妥，那么就不在合同范圍內(nèi)，石油公司只需要執(zhí)行合同簽訂的部分就完成了保供義務。而居民用氣又是強制性的，量價都要保，存在合同化保供與市場化價格的矛盾。

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